纳税人和负税人的定义
纳税人，是指按规定纳税的个人或单位。在中国，纳税人一般指纳税义务人。
负税人，是指在一定范围内不需要纳税或者享受一定的税收减免政策，实际上享受到政府对税收的支出。简单来说，就是净领取税款的人。
谁是纳税人？
纳税人可以分为两类，个人纳税人和单位纳税人。个人纳税人包括个体工商户、自然人等，单位纳税人指企业、机关事业单位等。
谁是负税人？
负税人一般包括以下人群：
1.享受政府补贴的低收入家庭。
2.享受政府提供的补助、津贴、救济等各种福利的人群。
3.享受国家法律实行的个人所得税和企业所得税减免政策的个人或企业。
4.有些地方会给学生发放生活补贴，这些补贴也算是负税政策的一种。
纳税人和负税人之间的关系
纳税人和负税人是相互关联的。政府需要从纳税人那里获取税收的收入以支持国家建设和运作，同时对于支出政策的对象会有对应的负税政策。所以说，负税人是在一定范围内享受到了政府对税收支出的回馈。
为什么需要负税政策？
实行负税政策，对于政府来说是缓解社会矛盾的一种方式，也是一种促进社会公平和谐，弱化社会贫富差距的措施。
负税政策的争议
在实行负税政策的过程中，引发了一些争议：
1.部分人认为这样做是在助长懒惰，不利于经济发展。
2.有些人认为实行负税政策不公平，因为并非每个人都有机会享受到。
3.也有人认为，负税政策会导致社会矛盾加剧，产生不稳定因素。
结论
纳税人和负税人是相互关联的两个概念，政府通过实行负税政策缓解社会矛盾，提高社会公平和谐程度，但也存在争议和问题。注重负税政策的制定、实施和反馈效果的监测，将有助于实现更好的社会公正和平衡。