新华网呼和浩特4月27日电(记者邓华、徐扬、刘阳)付账却不给开发票、不开发票可以赠饮料、索要发票还要加钱--消费者几乎都曾遇到这样的“发票问题”。商家软磨硬泡，万般借口齐上阵，为的就是让消费者本应得到的发票成为一场空。记者对此进行了一番调查。
拒开发票之种种怪象
在呼和浩特市工作的张帆告诉记者，自己曾到当地比较有名的“小东北”饭馆就餐，“当时消费了两三百元，向服务员要发票，她却说机打发票打印麻烦，懒得开机，这个理由当时就把我‘雷’住了。找理由也得找个有说服力的吧，这样的借口算什么？”
张帆说，那次因为急着有事离开，也没精力和饭馆较真，最后被服务员塞了几瓶软包装饮品了事。“当时她塞给我几瓶很廉价的饮料，嘴里还说是多给我一瓶。这种逃税又卖乖的行为真让人气愤。”
记者采访发现，商家“惜开发票”主要采取三种手段：一是借口发票用完了；二是不开发票赠送饮料等商品；三是要发票就加税点的钱，而加的钱又不能开具发票。
家居、耗材等商品零售行业同样如此。今年年初，在呼和浩特工作的刘娜先后在居然之家、金盛国际家居广场购买了十几万元的家居用品，但基本上一张发票都没拿到。
“我拿到的只有顾客销售联。居然之家要求在统一客服部办理发票，可我去了三次，也没要来发票。理由都是税务部门还没办完，没领到票本。我根本不相信这样的搪塞之词，可还真拿它没办法。”刘娜说。
刘娜说，在金盛买家居用品，按规定是店铺独立开发票，然而商家从未自觉提供过发票。索要发票时，各种借口就迎面而来。“商场新开业、手续没办完、开不了发票等各种理由，总之就是没发票。”她无奈地说。
商家逃税避税是主因
呼和浩特地税局一分局税政科的董志国介绍说，目前税收发票主要有两种，一种是机打发票，一种是定额发票，也就是俗称的手撕发票。机打发票一般都和税务部门联网或有光盘存储信息，税务部门可随时监控其营业和缴税情况。
定额发票是通用发票，用途比较广泛。一般来说，在餐饮、零售等中小规模行业，税务部门会根据商家经营规模、雇员人数等因素事先估算出其经营额，按照税率计算出一个固定税额。然后由经营者向税务部门领取在这个税额上一定加权比重的发票本。
董志国说，定额发票制度是“以票管税”，一方面为最大限度地保证国家税收，另一方面也符合中小行业监控难的实际情况，有利于基层税务工作。但由于经营者的缴税额度已事先确定，一些商家也在想方设法钻制度的空子。
商家提前领取了发票，就相当于已经缴了相应数额的税。为了不超出这个范围，一些经营者会尽力控制开出的发票数量。一旦发票用完后，就不得不再去税务部门申领，这样反过来证明了经营规模，税务部门便可依据规定在以后增加缴税额度。为逃避多缴税，就出现了以各种理由不开发票、拖延开票的不法行为。
基层税务人员介绍，一些不法商家为了少开正规发票，就看人下菜碟，不同人给不同发票。这种发票仔细辨认也能发现问题，假发票的章印上的名称一般会有一两个字的出入，而且税号肯定是假的。
治理“惜开发票”需改革
长期以来，惜开发票问题“民不举，官不究”，但从维护消费者权益和保护税收的角度，消费者和税务部门都不应睁一只眼闭一只眼。采访中有些人表示，税务部门不与小商小铺较真，是减轻中小型服务场所负担、鼓励创业的做法。但辽宁社会科学院研究员牟岱认为，依法开具发票和税负轻重不能混为一谈。
针对多年来商家“惜开发票”的顽症，税务部门一直在寻找治理途径。沈阳地税局4月1日出台两项政策，其一是升级发票有奖活动，用高奖金刺激索票积极性；其二是开通投诉热线“12366”，并依法查处被投诉单位。
记者采访发现，全国不少地方也将发票“刮奖”作为鼓励消费者索要发票的主要手段。但由于缺乏维权意识，商家以种种借口不开发票时，大部分消费者都在“怕麻烦、不报销”等心理下听之任之。
牟岱认为，治理“惜开发票”应从大企业大商场入手，逐步推广到小商小铺。例如，大型超市、购物商场可将发票与流水单、购物小票等合二为一，这样相当于强制开发票，还能更明确体现消费内容，节省纸张和索取发票的时间。
改变目前“惜开发票”的局面，还应从税制根子上做文章。目前我国实行的是“价内税”，易维军说，这样容易形成“错觉”：商家所售商品或服务所得全是自己的，主动开具发票的积极性也就没有了。
牟岱说，在一些国家，消费者报税时可用发票证明自己的消费额，并在消费达到一定额度时获得退税。这可以让消费者索票的回报从“隐性”变“显形”，从“偶然”到“必然”，从制度上提高索要发票的积极性，同时还可促进消费。