一、建立职能定位明确的工作机构
1996年，我街道办事处在财政困难、编制紧张的情况下，领导高度重视，设立了3个事业编制，由财政保证供养的审计站。主要职能是负责辖区内企事业单位及村（组）集体的财务审计工作；对村（组）财务人员进行业务指导和培训；对新一届各村（组）理财小组组成人员进行培训和监督指导理财小组运行情况。近年来，随着农村经济的不断发展和民主法制进程的不断推进，一方面，一些村（组）存在的财务管理混乱、财务不清等亟待解决的问题，未能得到及时有效的解决；另一方面，农民的法制意识、自治意识普遍地在提高，这一矛盾的结果是村民集体越级上访事件，村（组）党员干部违法违纪案件，利益冲突，矛盾纠纷，干群关系紧张等影响农村发展和稳定的问题时有发生。为解决这一系列的问题，我们查根源，找对策，2006年以推行农村财务审计公开工作为突破口，在区农业、财政、审计、民政等部门的指导下，由审计站专门负责对辖区村（组）财务进行审计和公开工作，成立了由街道纪工委书记为组长的农村财务审计公开工作领导小组，由纪工委书记负责这项工作，纪委的监督职能得到了发挥，改变了过去对农村财务审计结果公开监督弱化的局面，有效地实现了审计工作与规范农村财务管理、农村维稳、案件查处等纪检监察工作的有机结合，有力地推动了农村基层党风廉政建设的顺利开展。
二、采取措施加强农村财务审计公开工作
如何按照法定审计程序和有关规定开展农村财务审计，增强农村财务审计及审计结果公开工作的针对性和有效性，提高审计工作效率和审计结果公开的透明度，是我们开展农村财务审计公开工作的着力点和切入点。主要措施有四个方面：
一是采取科学的审计方式。即采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的方式，定期审计是指每季度对各村民小组，每半年对各村委会审计一次；不定期审计是指针对群众有强烈反映的问题或村（组）换届选举前必须对村（组）干部进行审计和离任审计；近两年来，不定期审计36次，审计村（组）干部41人次。在今年换届选举期间，因为实行了专项审计及审计结果公开，以前经常发生的村民因村（组）集体财务问题而集体上访、越级上访的事情，今年一起也没有发生，选举工作顺利完成。专项审计是指针对某一个问题性的审计，例如干部报酬，大额集体收入等。去年，专项审计达8次。综合审计是指定期审计所进行的针对村（组）会计报表、现金库存、债权债务执行情况、支出项目、固定资产、在建工程、征地款支付等面上和实地审计。
二是突出审计的重点内容。不管是采用那种审计方式，我们都有不同的选择和侧重点。基本上是围绕当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题：如村（组）干部职务消费是否存在灰色消费，使用土地规范性、程序性问题，工程款“白条单”问题；村（组）干部借用、挪用公款问题，合同管理等问题。2006年7月，我们在对辖区某村民小组进行财务审计时，就发现了该村小组长王某某将18万元公款私借给他人的问题，我们及时对他进行了纠正、责令整改，街道纪工委对其进行了诫勉谈话。去年以来，通过推行财务审计，为村级集体挽回经济损失21万元。
三是加强财务审计工作的监督检查。要保证财务审计工作的有效性和审计结果的真实性，必须有监督制约来保障。我们采取的措施是开展审计巡查和实行审计工作汇报制度。审计巡查是由街道纪工委牵头与审计站组成审计巡查工作小组，负责对村（组）进行定期或不定期审计巡查。每半年对村委会集体资产进行一次审计巡查，每年对村民小组进行例行审计一次，重点审查各村（组）的集体经济活动情况、债权债务增减情况、固定资产管理及增减情况、收益分配情况、票据使用情况、工程项目招投标情况、管理费用开支情况以及经济合同的签订、执行情况等涉及村民切身利益的问题。审计巡查工作小组主要采取查阅各村（组）的财会资料、实地查验召开各种代表会议、听取工作汇报、个别谈话、明查暗访等形式进行审查。审计工作汇报制度规定，审计站在对各村（组）开展审计工作后，要将情况书面报告街道农村财务审计工作领导小组，遇到重大或急需协调解决的问题，由街道党工委或街道办事处开会研究解决。
四是创新财务审计结果公开的途径。对农村财务审计结果的公开，我们采取的做法是上墙和上会。上墙是指将审计结果经街道农村财务审计工作领导小组审核同意后，在各村（组）村务财务公开栏上进行公布，接受群众监督和质询。上会是指将审计结果在村民代表大会或民主理财日及时予以公布。
以上四个方面的做法，我们都在实践中进行了不断的总结和完善，今年已形成了《农村财务审计公开工作制度》。
三、注重农村务审计结果的综合运用
农村财务审计工作要保持长期有效，形成长效机制，实现制度化、规范化，注重其结果的综合运用是重要的措施之一。我们着重抓了以下几点：
一是督促整改。对在审计巡查中发现的问题及时提出整改意见，限期整改。对不整改或整改不到位的村（组），由街道主要领导及时找有关责任人谈话、限期整改。对期限内仍未整改的村（组），按程序召开村民会议研究处理意见，对村民选举产生的村（组）干部建议村民启动罢免程序，依法依规罢免。
二是严肃纪律。对违纪政纪的干部，党工委采取相应的组织措施，严肃处理。前年对2名违反财经纪律的村民小组干部进行了党纪政纪处理，维护了审计工作的权威性。
财务审计制度篇2关键词：审计；道德审计；功能；困境；设计
一、企业道德审计的内涵
MuelKaptein（1998）认为，企业道德审计就是系统地对企业道德的各个方面进行描述、和评价，并提出从道德素质评价、行为审查、利益相关者审查、公司道德管理制度和措施审查、摆脱道德困境方式审查、员工个人品质和所处环境的评估六个方面进行企业道德审计。
有学者把道德审计看成避免进行欺骗的商业行为的一种手段，指出道德审计应辨明可能导致“道德陷阱”的现行政策和控制系统。也有人认为，道德审计的目的是检查员工是否认真履行自己的责任，并发现公司不道德的行为。还有人认为，道德审计目的是检查企业活动所产生的危害或利益的行为，是考察企业行为对企业相关利益者产生的结果，而不是具体的和行为。DeGeorge认为企业道德审计是十分有用的，尤其是道德审计结果的公开，能促使员工从事有道德的活动。
MuelKaptein（1998）指出，如果利益相关者清楚企业的道德状况，就能够在企业行为不符合自己要求时做出是否终止与企业合作关系的决定。而企业自己如果了解自己的道德状况，就可以及时地采取措施来巩固相关利益者对企业的信任。ElsaDawson（1998）指出，企业道德审计能够检查企业的道德目标与财务目标是否一致。当企业向相关利益者阐述自己的道德价值观时，企业道德审计能够使企业更具有说服力，使相关利益者信服和接受。
二、道德审计的功能
开展道德审计不仅能够促使企业主动进行道德投资，使企业具有高度责任感、关注相关者利益、具有良好形象，从而积聚道德资本，增强企业“软实力”，增强竞争力，而且有利于规避审计风险，提高审计工作质量。
第一，实施道德审计，有利于提高企业的社会形象，增强竞争力。企业的竞争不仅仅是产品和市场的竞争，而是综合实力的竞争。一个具有良好声誉的法人企业能够获得“信誉”品牌收益。实施道德审计可使企业对每项活动及活动的每一环节都承担起道德责任。在产品设计阶段，注重设计符合人性化的、有利于人类健康的、环保的、节约能源的产品和服务；在采购阶段，企业会多方选择供应商，充分考虑原材料的性态，以便从源头上对将来制成品的质量进行把关；在制造阶段，企业会主动使用清洁技术，以便给员工和周围的社区居民一个良好的工作和生活环境；在营销过程中，企业会主动向消费者传递真实而的产品和服务信息，销售质优且有利于消费者健康的产品和服务。这样企业在货币市场上即可获得大于竞争对手的利润，在资本市场上也能够获得股票升值的效益。
第二，实施道德审计，有利于规范职业经理人行为，使其带领企业健康。尽管现代公司治理结构在构建经理人激励与约束机制时采取了诸如股票期权、绩效股、股票增值权、虚拟股和奖金转股等具体形式，但仍然难以解决“内部人控制”等诸多道德风险。究其原因，行政式的企业权制度安排阻碍了职业经理人市场的培育，“官出数字，数字出官”的运作模式扭曲了经营者的行为。所以，解决道德风险问题，还有赖于强有力的制度约束和监督机制。
第三，实施道德审计，有利于促使企业的高层管理者关注员工的进步和发展。员工是企业产品的设计者、制造者、销售者以及最终的服务者。负责任的企业主动关注员工的合理需求，关心员工的进步和发展，对员工进行物质激励和精神激励，提高员工士气，增强企业的凝聚力和向心力。高层管理者以推己及人的仁爱思维对员工进行管理，管理者收获的则是财富之财富———人心。事实证明，关注员工进步与发展的企业是最有发展前途的企业。
第四，实施道德审计，有利于降低审计风险，提高审计工作效率和效果。道德审计是财务及责任审计的延伸，是为了更好地评价受托经济责任实施的辅助手段。审计人员在对被审计单位会计报表进行审计时，首先需要了解被审计单位的董事、主管人员及其主要股东的名称、声誉和职责分工情况，以此决定是否接受审计委托；在了解内部控制环境时，需要了解管理当局对待经营风险的思维方式和对会计报表所采取的行动；在出具审计报告前应获取管理当局的申请书，以明确会计责任和审计责任；在实施审计程序时，需要与管理当局进行沟通，以促使双方认真履行职责，同时避免审计人员可能受到的不公正指责或控告。因此，实施道德审计，可在提高工作效率的同时化解审计风险，确保审计工作质量。
三、公司财务审计中的道德困境
（一）财务审计中的道德困境
1.内部会计的审计的职责困境
财务人员的职能之一是监督，但是在很多企业中，对谁进行监督，监督什么，没有明确的规定和要求，会计的内部审计职能很难得到体现。同时，在信息披露过程中，往往加大了财务人员对信息质量的责任，却没有赋予相应的权利，形成权责不对称的状态。使得财务人员在企业中的地位要么成为企业行政管理人员的完全附庸，要么与企业行政管理人员形成对立，很难建立起一种正常的职业地位和职业关系。另一方面，财务人员还面临核算的职责困境。由于企业对会计政策的可选择性，财务人员在具体操作时，面临如何进行核算、为谁核算、站在什么利益角度核算，以及如何选择会计政策等问题。只有明确财务人员的职责，会计工作才能有序、有效地展开，才能保证会计信息的质量和信息披露的完整性和真实性。但是在实际工作中，会计政策的选择往往不是由财务人员决定的，而是企业经营者意图的显现，但责任却由财务人员承担，给财务人员带来极大的精神负担。
2.外部审计中的道德风险
在真实的审计风险很低或者审计风险成本很低的情况下，在利益面前CPA（审计事务所）极易诱发道德风险。这种道德风险有两个层面，一是事务所层面的，二是项目负责人层面或主管合伙人层面的。国内当前（CPA）道德风险时，没有很好地区分这两个层面的道德风险。现时存在这样两种极端情况：一种是项目负责人故意隐瞒被审单位真实情况，以欺骗形式通过事务所内部控制，如在实施审计过程中故意不对一些高风险审计领域实施有效的审计程序。由于项目负责人或主管合伙人与该项目的成败利益直接相关，有些项目负责人或主管合伙人与客户走得太近，因而成为客户的财务顾问甚至收受客户贿赂。在利益面前，这些项目负责人或主管合伙人做出了损害事务所整体利益的行为，这种情况在国内很常见。国内有这样的一个特点，项目负责人或主管合伙人转所，客户也跟着转所，这种情况在中天勤事件后表现得非常明显。再一种是事务所老板或主管合伙人逼迫项目负责人出具虚假的审计报告，这种业务本来就是事务所老板或主管合伙人拉来的，项目负责人不能从造假中得到额外利益，他为了自己的执业前途，不愿为事务所作牺牲，这时的道德风险就是事务所道德风险。当然，事务所道德风险还主要体现在对审计过程控制上，事务所老板或主管合伙人往往在现场审计发现造假线索后要求项目负责人尽快结束审计，表面上是从审计时间和成本考虑，实则是走过场。
（二）陷入审计道德困境的主要原因
1.经营管理者与所有者利益目标不一致
由于会计信息具有外部性、共用品和不对称信息的经济学特征，因而在公司法人内部和公司经理层的管理活动中，容易发生内部人控制。因为会计信息具有经济学上外部性（Externalities）的一般特征①，会计信息既可以给会计信息使用者带来利益，也可以给会计信息使用者带来损失。由于经营者和所有者的利益目标不一致，一般所有者的目标是单一的，是追求企业价值最大化，而经营者的目标是多元化的，是追求尽可能多的薪水、奖金、闲暇和荣誉等。以我国的国有企业为例，在国有企业和国家控股企业中，资本所有者代表机构的职能分别由不同的政府行政机构行使。许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决策后果负责，各项权能被不同的部门分割，实际上是架空了国有企业的所有权，扭曲了在现代产权制度下所有权与经营权的相互关系。这样就必然导致经营者放弃所有者的利益而追求其自身效益最大化的恶果，如提供失真的会计信息等，致使企业的所有者及有关外部利益关系人（投资者、债权人及社会公众）由于使用虚假的会计自信而导致决策失误。所有权与经营权分离是现代企业制度的根本特征，也是企业改革的基本目标。但从实现情况看，在“两权”关系上，存在的突出问题是所有者主体缺位和经营者行为失控。
2.会计审计人员的职业道德水平不高
会计人员是会计账目和财务报告的制作者、财务信息的提供者，其基本职能是通过核算与监督，真实完整地反映企业财务状况和经营成果。会计和审计人员的职业道德一般要求是认真负责，忠于职守，真实反映，严格监督，讲求效益，遵守法纪，廉洁奉公，敬业奉献。财会人员如能认真遵守职业道德，就可以有效防止虚假财务信息。注册会计师和国家审计人员的基本任务是鉴证真实，揭露虚假，揭示违法行为。就当前我国会计、审计人员的基本素质和会计人员工作保障而言，会计人员职业道德的自觉性不高，容易受功利主义的诱惑，受公司管理层或者企业主的钱权双层利诱与胁迫，陷入挪用（侵占）资金、做假账、转移资金、伪造虚假信息等不道德甚至犯罪的泥潭。
3.管理者与财务人员的侥幸心理
如果公司出资人及经营主体与财务人员各自扮演不同角色的话，则职业道德沦丧就不仅仅是财会人员的自身因素。首先我们不妨看看公司经理层的侥幸心理。尽管新《会计法》强调了“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，但有的单位负责人为了升迁和获取不当利益，不惜牺牲自己的人格，利用会计监督严重弱化和惩治违法力度不强的现实，产生侥幸心理。于是在依附型财务管理模式下，单位负责人违法干预会计工作，授意、指使、强令篡改会计数据来粉饰业绩的现象已非个别。其次是财务人员的从众心理。在现时复杂的环境中，拜金主义、贪污腐败等毒雾侵蚀着每一个人，对于那些个人素质低下的财务人员而言，其职业道德的基石很容易被击垮，最终成为单位领导的工具、社会的败类。再者就是公司经理层与财务人员的依附心理。在传统的财务人员管理模式下，财务人员的利益和前途依附于单位负责人，单位负责人的考核评价需要财务信息的体现，于是双方彼此利用，粉饰业绩，最终导致财务人员只是充当着企业财务管理的工具。从公司外部审计看，正如前文所提到的，会计和审计事务所很可能与被审计的企业达成利益上的媾和，从而形成虚假审计和虚假的财务信息，保护受审公司“暗渡陈仓”，给投资者和社会发展带来更大的风险。
4.会计行为的制度环境缺失
会计人员、会计事务所不仅工作在会计领域，更生活在社会大环境中，其职业道德不可避免地受到社会各种因素的。当然，这种影响有消极的，也有积极的。