原标题：我国中小企业吸纳就业的现状和建议
聚焦中小企业就业吸纳能力研究（1）
编者按 中小企业是经济活动中的一支重要力量，也是吸纳就业的重要阵地。中国经济时报选取刊发国务院发展研究中心的一组研究报告，从我国中小企业吸纳就业的现状、中小企业就业监测的国际经验、构建我国中小企业就业景气指数的思考三个视角，进行深入阐释。
核心观点
当前，中小企业就业面临着人才吸引力不强、人才培养与需求之间难以适配等问题，同时，人口达峰、劳动力回流、技术创新、外部环境不确定性增加等给中小企业吸纳就业带来了挑战。建议从创造公平营商环境、以创新发展为抓手提升岗位创造能力、提升中小企业人才管理能力、产教融合加强人才培养、完善面向中小企业的就业服务等方面进一步提升中小企业就业吸纳能力。
中小企业是经济活动中的一支重要力量，也是吸纳就业的重要阵地。一方面，一批“专精特新”中小企业吸纳了大量高校毕业生和高素质、高技能的专业人才；另一方面，对于就业能力弱、就业渠道窄的农民工等群体，中小企业也有较强的吸纳作用。近年来，我国中小企业发展速度加快，在数量、规模、从业人数等方面都有较大增长，但也面临不少问题和挑战。
我国中小企业用工的基本现状
（一）吸纳就业规模
根据第四次经济普查数据（下同），全国共有法人单位数1823.5万个。其中，中型和小型单位共264.06万个，占总数的15%；中型、小型、微型单位共1820.27万个，占总数的99.8%。全国法人单位从业人员数为29469万。其中，中型和小型单位从业人员数为16720万，占总数的56.7%；中型、小型、微型单位从业人员数为23388万，占总数的79.4%。从吸纳就业规模看，中小微法人单位就业人数占全部法人单位就业人数的近八成。
（二）行业分布特点
分不同行业看，批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业的中小法人单位最多，分别为631.3万个、324.4万个和226.5万个。制造业、建筑业、批发和零售业的中小法人单位从业人员绝对规模最大，分别为8155.1万人、4321.3万人和3402万人。金融业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业的中小法人单位从业人员数占行业全部从业人员数的比重最高，分别为98.4%、95.9%和91.0%。
（三）区域分布特点
分地区看，广东、江苏、山东、浙江、河南五省的中小法人单位最多，分别为277.4万个、182.9万个、152.5万个、135.2万个和102.1万个；同样，这五个省份中小法人单位吸纳的就业人数也最多，分别为2930.5万、2660.9万、1713.7万、2089.6万和1488.68万。中小法人单位吸纳就业人数最少的五个省份是西藏、青海、宁夏、海南、甘肃，分别为39.7万、56.4万、68.9万、78.7万和171.8万。西藏、湖南、云南、河南、安徽五个省份中小法人单位从业人员数占当地全部法人单位从业人员数的比重最高，分别为90.2%、87.1%、85.6%、83.3%、83%。中小企业就业总体呈现“东强西弱”的地理格局。
（四）“规模—效率”差异
从工业、建筑业、批发业、零售业等重点行业看，中型工业企业的人均年营业收入为101.6万元，小型为110.3万元，分别比大型低约65万元和56万元；中型建筑企业的人均年营业收入为32.9万元，小型为16.7万元，分别比大型低约43万元和59万元。而中型批发企业人均年营业收入达到976.84万元，小型为979万元，分别比大型高约238万元和240万元；中型零售企业人均年营业收入为167.6万元，小型为172.1万元，分别比大型高约14万元和18万元。这表明，工业和建筑业的企业规模越大，人均年营业收入越高，效率也越高，而批发和零售业的企业规模越大，人均年营业收入反而越低，效率也越低。
工业、建筑业、批发业和零售业的这种“规模—效率”差异，反映出经济发展中的“鲍莫尔病”，即工业、建筑业的规模经济、技术创新和资本积累带来人均产出的增长，而批发业和零售业等服务业的劳动生产率始终保持在一个相对不变的水平，我国数据甚至反映出上述服务业的规模越大、效率越低。
（五）人才吸引力
总体而言，中小企业多数处于初创阶段，各项管理制度尚不完善，现金流较为紧张，在人才招募和人力资源管理方面的支出有限，对人才的吸引力略显不足。从招聘环节看，大学生在求职中更倾向于大企业，中小企业的实际应聘人数少，从而很难选拔出人才；大型企业却存在应聘人员过剩的问题。从使用环节看，中小企业的人才流失率也较高，企业人才流动的合理比例一般在10%—15%，超过20%则为“人才流失”，有研究显示我国中小企业平均人才流失率大约在50%，即使中小企业招聘到了白领员工，流失的概率也非常高。从就业质量看，中小企业使用的蓝领工人多数为农民工，就业正规性低、工资水平不高、参加城镇职工社会保险的比例较低。2023年末，农民工参加城镇职工养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为6155万、4958万和8616万，占2.9亿农民工的比重分别为21.1%、17%和29.6%。农民工流动性较强，与所在企业的关系松散，进一步加剧了中小企业的招工问题。
究其原因，除了人口增速放缓等宏观因素之外，中小企业尚未建立体系健全、行之有效的现代企业管理制度是重要方面。中小企业在既有内部员工的学习、培训、培养方面存在短板，更愿意引进成熟的外部人才，但又多未建立激励性强的薪酬体系和员工职业发展通道，这些都影响了对人才的吸引力。
（六）人才供需匹配情况
近年来，随着新技术赋能的加速，中小企业人才需求呈现出知识结构、技能结构高级化的特征，即要求从业者具备更高的受教育年限和更高的职业技能。老龄化、数字化、绿色化的深化，更是对人才培养提出了新要求。人口老龄化和银发经济、健康产业的发展，要求劳动者具备