（四）有利于优化与高质量发展

农发行以建设现代化高质量发展的农业政策性银行为愿景，进而实现可持续发展，这与强化管理会计职能紧密相联。加快推进管理会计体系建设，对经济区域、重点客户、主要产品等进行多维度多层次价值分析，提升价值创造水平。这样，能有效促使农发行内设部门和人力资源配置优化，强化计划财务部门管理职能，持续深化财务集中核算、推动上下游系统协同贯通，增强抗风险能力，从而实现高质量发展。

二、强化管理会计职能在经营管理中存在的问题

“十四五”时期，总行将紧盯财会领域，深入推进财务管理体制机制改革，进一步强化制度执行，持续夯实财会管理基础。但就目前而言，在推动管理会计体系建设中，可能存在以下几个方面问题或不足。

（一）管理会计认识不足。目前，农发行会计人员日常工作以临柜为主，习惯于认为会计工作就是记帐、结帐，并根据上级行和本行管理层要求做好报表的编制及报送工作。可以说这是操作型的帐务处理，侧重于对过去的分析，重经营轻管理，缺少对全局的掌握和把控，对管理会计的重要性认识不足，被动性日益显现。实质上，要实现高质量发展、贯彻落实总行《规划纲要》的会计应该是管理型的会计。这种由操作型向管理型过渡的质的飞跃，尚处于一个认识和转变的过程。

（二）人才匮乏素质不高。与传统的会计核算相比，管理会计更需要具有专业知识的复合型人才。“十四五”时期，总行将围绕国家区域发展战略制定实施区域差异化策略，综合运用各类金融产品和服务手段。这就要求新时代农发行管理会计人员不仅要熟悉财务战略、预算管理、绩效评价、内部控制及成本管理等方面知识，具备经济管理与法律法规专业理论，更要有深邃的分析力和敏锐的洞察力，使会计工作富有前瞻性。目前，基层农发行会计人员很大一部分是刚参加工作不久的年轻员工，他们所学的专业大多不是专门的会计学或从事会计工作时间短，对会计基础知识尤其是管理会计理论掌握不多，甚至不清楚什么是管理会计；平时，只是根据需求提供相关数据，而不知道如何运用这些数据予以分析，更谈不上如何进行预测和决策；个别基层行财会队伍结构不尽合理，缺少新生力量，年轻业务骨干被充实到客户营销、信贷管理或其他部门。总体上基层行管理会计专业素质不高，专门人才匮乏。

（三）财管方法尚未提升。农发行现行财务管理方法尚处于财务会计阶段，其职能主要体现为对发生业务的核算和事后的财务分析监督，会计分析方法一般只对财务成果及各项指标完成情况加以说明，这种分析方法简单、直观，可能存在再生性差、统一性差、时效性差、综合性差等问题。财务管理体系没有融入管理会计职能，对已发生和未发生的业务不能充分运用计划、预算、控制、评价等管理会计方法进行科学、全面、系统的管理。可见，管理方法不完善直接影响到抗风险能力和打造“四个银行”品牌，传统财会方法已经无法满足农发行为实现高质量发展目标对经营管理水平的要求。

（四）信息系统不够完善。“数字赋能工程”是总行《规划纲要》提到的四项重大工程之一。就目前财务技术状况来看，农发行对现代信息技术运用的程度还不够，缺乏管理会计等财务管理信息系统。现行财务管理系统仅限于网上银行系统、财税库银系统和新核心系统，各系统数据相对分散且无法实现数据共享，同时缺乏有效的分析评价系统。数据是最好的说明。对于管理会计所需要的风险识别、计量，成本分析、控制，人力资源考核、评价等数据，现行的财务管理系统不能有效地予以体现和反映，无法做到让数据说话。

（五）考评监督浮于表面。农发行现行的考评监督机制与自身高质量发展要求及协同推进“八项改革”措施不相匹配。没有分类分账，将导致业务考评混在一起，各类监督不能有机贯通、系统集成、协同高效，也无法实现精准分类核算、有效隔离风险、支持分账管理的两类业务分类核算目标，最终难以实现考评监督机制的公平、公开、公正。作为农发行经营管理重要组成部分，考评监督机制对完成农发行使命、实现愿景目标、践行职业精神等具有重要影响作用。加强财务管理体制改革，稳步推进管理会计体系建设，优化两类业务分类核算，必须改善考评监督机制。

三、强化管理会计职能的配套措施或者意见建议

农发行要在新的起点上更好地引领和保障高质量发展，有效履行好新时代职责使命，