3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。
政府工作报告在“加强社会保障和服务”部分提出：完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
今年报告里生育政策的力度与去年相比有何变化？“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”对减轻家庭养育负担能起到多大作用？扣除的照护费用金额设定标准应该如何设定？
带着这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国人口学会副秘书长、中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健进行了专访。
宋健 受访者供图
从经济支持和服务支持
两个层面减轻家庭养育负担
NBD：相对于去年政府工作报告提出“优化生育政策，推动实现适度生育水平”而言，您认为今年报告提出的生育政策力度如何？
宋健：如果说去年的政府工作报告奠定了生育政策进一步优化调整、包容宽松化的基调，今年的政府工作报告则是在2023年《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出实施三孩生育政策及配套支持措施，以及在国家《人口与计划生育法》和地方《人口与计划生育条例》修订完成的基础上，对世人瞩目的三孩生育政策配套支持措施的完善提出了具体的举措。
可以认为去年的报告提出基本目标，今年的报告提出更具体的要求，强调要从经济支持和服务支持两个层面着力减轻家庭养育负担。
NBD：您认为完善三孩生育政策配套措施可以从哪些方面着手？
宋健：从国际经验来看，积极生育政策的有效实施，需要系统化和整体性的配套措施予以支持，相关措施一般包括经济支持、时间支持和服务支持三个方面，打的是“组合拳”。
我国三孩生育政策的配套支持措施也涵盖了上述三个方面，其中以带薪产假、丈夫陪产假、父母育儿假为主要内容的时间支持措施已经体现在各地《人口与计划生育条例》中，未来实施的关键是要落地落实。
发展普惠托育服务是重要的服务支持措施，为有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的婴幼儿照护服务，有助于解决母亲产假之后、孩子入托之前“谁来带娃”的难题。
经济支持措施难度最大，因为涉及差异性、有效性和可持续性的问题。去年以来，一些地方和单位启动的生育奖励金等现金发放类经济支持措施备受瞩目，也引起很多讨论。
今年政府工作报告提出的“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”属于税收减免类的经济支持措施。这些措施将会形成合力，共同推动三孩生育政策实施。
建议扣除费用标准参照不同地区
平均收入水平予以确定
NBD：您如何看待“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”这项政策？这对减轻家庭养育负担能起到多大作用？对于纳入个人所得税专项附加扣除的照护费用金额设定标准您有什么建议？
宋健：“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”是通过税收体制予以调节和保障的一项国家层面的生育经济支持措施，其层次更高、保障性更强、覆盖面更广、操作性更规范。
2023年起纳入个人所得税专项附加扣除的包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项内容，政府工作报告提出增加第7项“3岁以下婴幼儿照护费用”，意味着这项制度将涵盖包括生育、教育、医疗、住房、养老等在内的重要的民生领域，意味着生育突破了家庭事务范畴，从此进入公共事务领域，具有划时代的重要意义，对减轻家庭养育负担是重大利好，将对提振家庭生育子女的信心和意愿起到促进作用。
这项措施的功效大小取决于扣除费用的标准，考虑到经济水平的地区差异和人群差异，建议纳入个人所得税专项附加扣除的照护费用金额设定标准参照不同地区平均收入水平予以确定。
发展普惠托育服务
要以满足家庭需求为出发点
NBD：您认为将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除是基于怎样的考虑？报告提到要“发展普惠托育服务”，目前我国的普惠性托育服务的发展处在什么阶段？对于发展普惠托育服务，您有哪些针对性建议？
宋健：从生命历程视角来看，生命在初始的0-3岁婴幼儿阶段和高龄失能阶段最为脆弱、难以自理、需要特殊呵护。婴幼儿的照护责任往往被视为父母义务和家庭事务，由家庭成员协商安排，其中母亲付出的时间和精力最多。
随着女性受教育水平和劳动参与程度提升，育儿所导致的工作-家庭冲突愈加明显。产假之后、入托之前“孩子谁来看”的问题困扰着大多数家庭：祖辈参与照料不一定适用于每个家庭，还涉及老年人的健康、意愿和福祉；雇请保姆不仅需要增加额外的经济负担，还面临对保姆素质和看护质量的担忧；以学前教育作为主要功能的幼儿园最早也只针对2岁以上儿童开放。
今年政府工作报告所提出的“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”和“发展普惠托育服务”可视为解决家庭婴幼儿照护难题的两项举措，一项从经济上缓解家庭育儿压力，另一项从服务上提供更可靠的人员和场所。
当前我国的普惠托育服务发展处于重构和探索阶段，2023年国务院办公厅颁布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，2023年中央提出要发展普惠型服务体系，婴幼儿照护服务的政策体系、管理规范、托育机构等正在建设和完善过程中。
发展普惠托育服务要以满足家庭需求为出发点，在服务供给、队伍建设、质量保障等方面完善体系建设，依托社区和单位建立多种形式的普惠型托育机构，使家庭获得安全优质的育儿服务。
记者|张蕊
编辑|王月龙 陈旭 杜恒峰
校对|卢祥勇
封面来源：受访者供图
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