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中国是一个在经济意义上高度分权的大国。在1994年分税制改革之后，通过中央和地方的税收划分，中央的税收占比大幅度提升，但是中央的大量税收又通过转移支付的方式返还给了地方政府，地方政府支出占了绝对多数，因此，中国在财政支出意义上是一个高度分权的国家。与此同时，地方政府的税收收入又在很大程度上取决于地方的经济总量。在税收之外，从1990年代开始，地方政府还通过转让土地使用权获得收入，而土地价格又与地方经济发展的水平和速度有关，于是，地方政府有强大的动力招商引资和发展经济。中国的地方间关系就是在上述分权制度框架之下形成的。每一个地方的政府都想招商引资和做大经济规模，这是一把双刃剑。从积极的角度来讲，发展的动力激励了地方政府努力工作，在硬件上改善基础设施，在软件上改善营商环境。但是也必须看到，地方政府所追求的经济增长并不一定完全符合长期、全局、多维的发展目标，而有可能产生短期和长期、局部和全局，以及单维和多维目标之间的冲突。对于一个地方来讲，它所追求的经济增长往往是短期的、当下的。地方政府的官员任期一届只有五年，而实际上的任期又常常短于五年。于是，地方政府官员往往更加注重当下的投资和GDP，相对容易忽视对长期发展有利的教育和医疗投资，对于环境保护和收入均等问题也缺乏足够的关注。中国是一个在经济意义上高度分权的大国。在1994年分税制改革之后，通过中央和地方的税收划分，中央的税收占比大幅度提升，但... 国家税收返还
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