外企在华研发战略变化的原因
（一）研发竞争、人才竞争加剧
随着中国本土企业创新研发实力的增强和薪资议价能力的提高，大型跨国企业逐渐感受到来自本土科技企业越来越大的竞争压力。中国本土制药企业华领在糖尿病药物研发领域与辉瑞形成了直接竞争。在电气领域，国家电网等央企与西门子、ABB等外资企业实力差距迅速拉近。在招募计算机编程人才时，不少中国本土互联网企业开价显著高于外企。大型跨国公司相对本土企业的人才和技术优势不断缩小。
（二）在华分部研发效果不及预期
部分外资企业在华研发机构的效率不高，成果没有得到中国市场的认可，绩效受到企业全球总部的质疑，这是外企裁撤在华研发机构的另一个重要原因。以医药研发领域为例，目前合同研究组织（CRO）和合同注册组织（CRAO）越来越流行。这类企业具备研发和药物注册的专业知识，本土企业更能够享受审批流程简化的政策优惠。因此，跨国制药企业越来越倾向于将药物的研发和申请审批交给中国本土的合作伙伴。这说明中国本土企业的研发实力在不断提升。但与此同时，也从一个侧面反映了跨国公司在华研发机构的效率尚有待提升。
（三）京沪等中心城市人力成本上升，其他城市或其他国家人力成本优势凸显
目前，北京、上海等中心城市有大量外资企业研发机构，然而这些城市生活成本较高，人员薪资水平也较高，企业薪金负担较重，员工福利开支较高。除京沪外，苏州等城市人力成本优势也越来越小。许多外资企业将研发中心或创新中心转移到成都、西安等地，以求降低人力成本。然而也有部分外资企业完全撤销了在中国的研发活动，转移至印度等地。如通用电气在全球的基础科研工作除美国外，全部集中到印度班加罗尔。Adobe则完全取消了中国区的研发，全部转移至印度。从长远来看，跨国企业放弃在华研发，对中国企业引进、学习、吸收先进技术不利。
（四）世界政治经济格局变化与新一轮科技和产业革命的影响
全球金融危机之后，国际形势风云变幻，世界经济格局发生了很大的变化。全球经济年增长率从危机前的高于4%跌至危机后的不足3%。自从特朗普政府上台以来，“反全球化”“贸易保护主义”的呼声甚嚣尘上，更令原本艰难复苏的世界经济再次面临重大挑战。与此同时，第四次工业革命的迅猛兴起，带来了人类社会技术范式和商业模式的深度转型。以人工智能、机器人、物联网、大数据、云计算、区块链等为代表的新兴技术，和以“平台经济”“零工经济”“一人企业”为代表的新兴商业模式不断涌现，对传统产业的数字化转型升级提出了新的要求。与经济周期、科技革命相伴的是国际政治环境的变化。从“301调查”“加税清单”，到“CFIUS扩权”“中兴事件”“晋华事件”，中美之间在高科技领域的贸易摩擦不断升温，为全球经济的发展又添新的变数。面对世界经济的大变局，不论是东道国政府还是跨国公司，都在以“战略性”（而非“战术性”）的思维去调整自身策略，从而抓住本轮技术经济转型所带来的机遇、降低其所带来的风险。例如，在全球化的背景下，企业在全球范围内的业务调整、重组、上市、并购等活动必将日益频繁。跨国公司全球研发战略与格局的调整是有深层原因的，受到经济周期、科技革命、政经环境的多重影响。比如，西门子的调整就是应对数字化未来的一种主动选择，而有些外资企业将研发撤出中国也不排除是受到国际政治经济格局变化的影响。
案例2：西门子医疗集团上市
西门子全球总部位于德国，西门子集团在全球范围内的业务变动特别是收购、拆分、上市等结构性调整中，较少参考大中华区单一地区政策。西门子股份公司CEO凯飒（Joe Kaeser）在其提出的“公司愿景2023”计划中，希望西门子更加聚焦电气化、自动化、数字化等工业业务，而逐步剥离其他业务。2018财年，西门子总营收为830亿欧元，净利润为61亿欧元。而在2017财年，西门子医疗（Siemens Heal th? ineer s）营收已达137.89亿欧元（占比16.6%），净利润为24.90亿欧元（占比40.3%）。分析师对西门子医疗的估值为400亿欧元左右。
西门子医疗于法兰克福交易所上市，而其主要市场除德国本土外包括中国、日本等。西门子医疗的上市，将从财务方面给西门子中国公司带来高账面收益。根据现行的《高新技术企业认定管理办法》，企业只需要每三年进行一次高新技术企业资格认定，并在认定通过后可享受高新技术企业税收优惠。这意味着只要企业在三年期内的总体情况满足“高新技术产品收入占总营收比例不低于60%”即可。从政策设计上看，该政策既考虑到了企业运营中可能发生财务方面波动的客观规律，也降低了政府每年进行高新技术企业认定的工作量。然而在实际操作中，目前征税时是按照当年财务情况判断是否享受税收优惠，但对当年财务情况进行判断时，未考虑企业因并购而带来的一次性的收入（例如，在企业当年总营收中未剔除该部分收入）。这样的操作方式不仅增加了政府工作量，也影响了高新政策对跨国企业的适用性。
未来仍须着力吸引世界领先企业在华投资与研发创新
长期来看，中国本土创新研发实力的不断提升、营商环境的进一步完善，必将对外资企业产生更大的吸引力，但在可预见的未来，仍然需要着力吸引世界领先企业在华投资与研发创新，以推动产业转型升级、经济社会高质量发展。展望未来，在中央层面，可以考虑引入新的政策工具，研究如何有效地降低跨国公司和本土科技企业研发的人力成本和综合运营的成本，营造有利于各类创新主体包括外资企业在华投资兴业的整体环境，如允许外资企业在中国境内上市融资、贷款，为外籍雇员在华工作、生活、求学提供