李新创
中国钢铁工业协会副会长
冶金工业规划研究院党委书记、总工程师
俄罗斯自然科学院外籍院士
3月15日，欧盟“碳关税”（碳边境调节机制， CBAM）在欧盟理事会获得通过。这是世界上首个以“碳关税”形式应对气候变化的提案，将对国际钢铁贸易和钢铁行业低碳发展产生重要影响。
“碳关税”的实施目的及发展历程
“碳关税”也可称为碳边境调节机制或“碳边境调节税”，是指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口（出口）高碳产品时缴纳（返还）相应的税费或碳配额。碳边境调节机制的设立，是为了避免由执行严格降碳政策国家的高碳产业转移向降碳政策宽松的国家而引起的碳泄漏问题，以实现欧盟气候目标。同时，欧盟对进口商品征收“碳关税”，减少了欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，达到了保护本土产业的目的。
从发展历程来看，2023年1月份，欧盟通过《欧洲绿色协议》，共同承诺2030年现实温室气体排放量较1990年减少55%，到2050年实现碳中和。
2023年3月10日，为实现欧盟气候目标，欧洲议会高票决议通过碳边境调节机制议案，决定对部分进口产品加征碳排放费用。
2023年7月份，欧盟委员会首次公布了“碳关税”提案细则，并计划于2023年1月1日起开始实施。“碳关税”的征收范围涵盖欧洲市场中的电力、钢铁、水泥、铝和化肥5个领域。2023年至2025年将作为试点阶段，所涵盖领域的产品仅需履行碳排放报告义务，欧盟在此期间不征收任何费用；2026年起将正式开征“碳关税”，并逐年减少10%的生产企业免费配额直至2035年完全取消免费配额，同期要求产品进口者需要根据产品生成过程中产生的碳排放支付碳费用。
2023年3月15日，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会（ECOFIN）会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的“碳关税”提案。这意味着欧洲各国支持采取“碳关税”措施，并预计在今年7月份进行相关问题的审议与细节的确定。
未来，“碳关税”政策的落地实施将对温室气体排放量较高的钢铁行业带来重大挑战，尤其是对高炉-转炉长流程的钢铁企业。
国际钢铁贸易及欧盟钢铁产品进口情况
2016年来，全球钢铁贸易量（