北政发〔2023〕19号
关于印发《北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作实施方案》的通知
各村（居）委会：
为全面排查整改困难群众救助补助资金使用方面存在的问题，根据《民政部办公厅关于开展群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作的通知》《财政部办公厅关于开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理的通知》《江苏省民政厅关于开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理总体方案》《江苏省财政厅关于印发的通知》《连云港市民政局 连云港市财政局 连云港市医疗保障局》等文件精神，经研究，制定《北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作实施方案》(以下简称《方案》)，现将该方案印发给你们，请认真组织实施。
附件：1. 北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作实施方案
2. 北陈集镇审计发现问题整改汇总表
3. XX村困难群众救助补助资金自查发现问题整改
情况汇总表
4. 北陈集镇困难群众救助补助资金自查发现问题整
改情况表
灌南县北陈集镇人民政府
2023年7月8日
附件1
北陈集镇困难群众救助补助资金审计
发现问题专项治理工作实施方案
2023年11月至2023年2月，审计署组织对全国困难群众救助补助资金分配管理使用及相关政策落实情况进行了专项审计。党中央、国务院领导同志在审计报告上做出重要批示，强调要开展专项治理，严肃查处在福利机构存在的对孤弃儿童、流浪乞讨人员违法问题。为深入贯彻中央领导同志重要批示精神，严格落实审计发现问题专项治理工作统一部署要求，扎实做好我镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作，兜住兜准兜好基本民生保障底线，确保救助资金专款专用，安全运行，经研究，制定《北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作实施方案》。
一、总体要求
深入学习贯彻落实党中央、国务院领导同志批示要求，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实十九届中央纪委六次全会和国务院第五次廉政会议要求，树牢以人民为中心的发展思想，强化问题导向、深化源头治理、做到标本兼治，协调联动各相关部门，严肃整改审计指出问题，全面排查整治困难群众救助补助资金分配、使用及管理过程中存在的问题，确保审计指出问题、排查发现问题一件不落、不折不扣整改到位。坚持既整改事，又处理教育人，同时，结合审计建议，着眼系统治理、综合治理、长效治理，深入细致查找剖析问题原因，加快推进相关业务领域法治化、制度化建设，完善兜底保障政策措施和工作机制，补齐制度短板，健全长效机制，切实保障好困难群众基本生活。
二、工作目标
聚焦审计指出问题，扎实开展专项治理，在民政、财政、医保等部门相关业务领域开展全面摸排和深入整治，尤其要严肃查处在福利机构存在的对孤弃儿童、流浪乞讨人员违法问题，补齐短板、堵塞漏洞、举一反三、健全制度，推动相关问题及时、全面、彻底整改到位，坚决防止各类违纪违法和冲击社会道德底线问题发生。同时结合审计建议，进一步完善政策措施、规范运行流程、加大监管力度，确保困难群众救助资金科学合理预算、规范有效使用、安全高效运作。
三、组织领导
成立北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作领导小组，成员名单如下:
组 长：魏 光 镇长
副组长：汪 全 副镇长
王晓姝 副镇长
王德华 财政和资产管理局局长
成 员：王 辉 孙克玉 杨新浦 赵文娟 孙亮银
孙全池 徐九成 孙振堂 杨新兵 封士通
翟 军 陈习东 封士科 孙 明 封功利
董桂楼
四、专项治理范围和工作任务
本次专项治理范围为全镇。困难群众救助资金包括城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、残疾人两项补贴、困境儿童基本生活费、医疗救助、价格临时补贴、节日慰问等资金。
(一)清单管理、逐一销号，严肃整改审计指出的具体问题。建立问题清单、责任清单、整改清单，实施台账销号制度，做到审计指出的每一个问题都能核查清楚、严肃处理、整改到位。建立问题清单，全面精准了解审计报告指出的具体问题线索，分类梳理发现问题。建立责任清单，明确审计整改责任主体，确保责任到单位、到人。建立整改清单，分不同情形，做到边查边改、立查立改。对指向具体、事实清楚的问题立即整改。对重点问题，要会同相关部门实地核查。对查实的违法问题，特别是侵害孤弃儿童、流浪乞讨人员权益，非法侵占、骗取套取救助资金和滥用身份信息牟利等违法犯罪问题，提交公安等部门依法严肃查处，及时移交纪检监察机关进行调查处理。对属于已经发现并处理过的问题，也要详细说明整改过程及处理情况。同时，加强警示教育，深化以案促改，促进标本兼治。
(二)深入全面、扎实细致，分领域开展排查整治。根据审计发现问题，结合民政工作实际，深入全面开展排查整治行动。
1.集中排查整治儿童福利机构履行监护职责不到位、落实康疗康复要求不到位等维护儿童生命健康安全问题，以及违规办理儿童收养登记和落户等问题，严肃查处存在的对孤弃儿童的违纪违法行为。全面排查事实无人抚养儿童保障政策落实情况，坚决纠正符合条件人员应享未享等问题。
2.集中排查整治流浪乞讨人员未及时落户安置、非精神病人长期站外救治或托养在精神病院等问题，严肃查处流浪乞讨人员专项救助资金违规使用，残疾人两项补贴发放工作中应退未退、应享未享等问题。
3.集中排查整治特困人员供养服务机构(敬老院)等养老机构非法侵占处置集中供养特困人员私人财产、截留克扣特困人员基本生活待遇等问题，加强对特困人员救助供养资金管理。使用情况的监督检查，做好供养服务机构(敬老院)等养老机构规范管理，提升供养服务质量。
4.全面排查最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助等社会救助政策落实情况，坚决纠正符合条件人员应享未享救助待遇、违规或重复享受救助待遇等未兜住底兜准底兜好底问题。
5.全面排查医疗救助政策落实情况，重点检查医疗救助“一站式”结算、异地联网结算等是否便捷，困难群体参加基本医疗保险是否应保尽保。
6.困难群众救助资金除问题清单外，要结合审计发现问题举一反三，在全镇范围内全面排查2023年分配、使用、管理等方面存在的突出问题，必要时，应追溯到以往年度。重点关注救助资金是否及时下达;是否按规定用途使用，有无截留、挤占、挪用、擅自改变或扩大使用范围;是否按规定时限和标准及时足额发放，发放管理流程是否规范;是否存在违规向不符合条件人员发放救助资金;是否存在骗取套取救助资金等问题。
(三)源头治理、综合治理，建立健全长效机制。结合审计指出的问题，排查发现问题整改情况，深入查找法规制度、政策机制漏洞等深层次原因，加快推进困难群众救助领域法治建设，建立完善相关政策制度，优化相关管理机制流程，建立健全救助资金使用管理及相关政策落实监督检查机制，完善儿童福利机构和流浪乞讨人员救助管理机构监管制度，完善困难群众救助保障政策制度，强化困难群众基本权益的制度支撑。
五、工作步骤
从2023年7月至2023年9月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(7月上旬)。镇民政、财政、卫生院专题研究困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作，成立全镇困难群众教助补助资金审计发现问题专项治理领导小组，制定下发《北陈集镇困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作实施方案》，分领域部署启动专项治理工作。各村应制定相应行动方案，各相关单位主要负责人要亲自部署、狠抓落实、明确责任人。
(二)排查整改(7月底前)。指导各村针对审计指出具体问题，全面梳理核查相关情况，抓紧进行整改。分领域开展集中排查整治行动，做到举一反三、边查边改、立查立改，推动各项重点任务落实落细，镇相关部门组成督查组对重大问题及进展缓慢、成效不明显的村（社）开展实地督查，推动专项治理取得实际成效。
(三)巩固提升(持续推进)。认真总结专项治理工作有益经验做法，建立健全相关制度安排和工作机制，巩固拓展专项治理成果，不断提升社会福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构管理服务水平和困难群众兜底保障工作能力。
附件2
北陈集镇审计发现问题整改汇总表
单位：（盖章） 联系人： 电话：
单位
审计发现问题整改情况
审计发现问题查处情况
合计
已整改完成问题数
需继续整改问题数
移交纪检监察、公安等部门问题线索数
纪检监察、公安等部门立案调查数
处理人员数
附件3
XX村困难群众救助补助资金自查发现问题整改情况汇总表
填报单位： 填报日期： 年 月 日
序号
问题分类
发现问题总数
涉及问题总金额
涉及问题总数
涉及补助总人数
自查发现问题整改完成情况
自查发现问题查处情况
备注
已完成整改总数
涉及金额
阶段性完成或进行中总数
涉及金额
处理人数
处理情况
1
未及时分配下达救助资金
2
未按照规定用途使用救助资金，截留、挤占、挪用专项资金
3
资金发放时限标准、管理流程不规范
4
违规向不符合条件人员发放救助资金
5
骗取套取救助资金
6
符合条件人员应享未享救助待遇
7
其他方面
。。。
填表说明：改表所填个数及金额，须与自查发现问题整改情况表----对应。
联系人： 联系电话：
附件4
北陈集镇困难群众救助补助资金自查发现问题整改情况表
填报单位： 填报日期： 年 月 日
序号
问题分类
问题表述
责任主体
问题金额
（万元）
整改进度（已完成/阶段性完成/进行中）
具体整改情况
已完成整改金额（万元）
资金类型
健全长效机制情况
1
未及时分配下达救助资金
2
未按照规定用途使用救助资金、截留、挤占、挪用专项资金
3
资金发放时限和标准、管理流程不规范
4
违规向不符合条件人员发放救助资金
5
骗取套取救助资金
6
符合条件人员应享未享救助待遇
7
其他方面
联系人： 联系电话：
北陈集镇党政办公室 2023年7月8日印发