一、定义
审计方案是对审计项目的目标、内容、工作重点、方法、步骤、分工和时间等进行整体安排的书面文书。
二、特点
1、计划性
是对未来的审计工作进行的计划安排。要根据审计工作总体规划、领导意图、审计资源等单位实际情况，对项目审计对象、内容、目的、步骤、方法、时间要求等作出工作计划。
2、指导性
是审计项目实施的指导性文件。方案已经批准下发，就具有指导性和约束性。审计对象必须配合。审计人员也要按照方案要求的内容、方法、步骤和时间要求，开展审计。不得随意更改和调整。
三、作用
1、利于目标达成。编写《审计方案》的过程，也是对审计活动进行思考、准备和策划的过程。方案是为了达成审计目标而进行的事前周密策划结果。按照经过策划的方案执行的审计能够达成审计的目标。
2、利于效率提高。《审计方案》是经过认真研究、科学策划的，是经过审批的、切实可行的关于内容、方法和步骤的审计工作纲领性文件，是审计人员开展审计查证的行动指南。审计人员按照方案执行审计能增加规范性、避免盲目性，不仅能把握审计进度，控制审计质量，而且能提高审计效率。
3、考核审计人员。方案是审计人员进行审计的标准和依据。可以证明参加了多少项审计项目，投入了多少工作，审计方案的编写质量，是否执行了审计方案等能体现审计人员的工作绩效。
四、内容与结构
《审计方案》内容一般包括标题、正文和落款3部分。其结构如下：
（一）标题
由单位+项目+文种组成。如《某某银行不良贷款管理审计方案》。有时也可省略单位。
（二）正文
正文包括但不限于：
1、被审计单位、项目的名称；
2、审计目标和范围；目标即主要目的要说明清楚，包括常规例行、离任转岗、监管要求、识别风险、规范管理等。范围要明确界定：包括时间范围、机构范围、业务范围等要界定清晰。
3、审计内容和重点；内容和重点要明确清晰，什么机构、什么项目、什么业务、什么风险等都要规定清楚，让审计者和被审计者都有明确指向、统一理解、没有歧义。
4、审计程序和方法；程序上要严格执行首次见面沟通会议、审计、问题沟通、复审、反馈、确认、最终报告结果、整改建议、整改报告确认等闭环程序。方法也要提前明确，包括但不限于查、看、问审计方法；抽样方法、验证方法、记录方法、取证方法等都要提前策划。
5、审计组成员的组成及分工；要根据特长，分工明确，责任到人，并留有余地、相互合作。
6、审计起止日期；开始和结束日期。
7、对专家和外部审计工作结果的利用；揭示专家及以前外部审计结果在本次审计时应当关注、复查、验证的项目和内容。
8、其他有关内容。
（三）落款
编制单位和日期。编制单位要标明编写单位的主要部门。有时，也可标明审计项目负责人名称。日期为审批日期。
五、编制依据与编写要求
（一）编制依据
审计项目负责人应当根据被审计单位的下列情况，编制项目审计方案：
1、业务活动概况；
2、内部控制、合规、风险管理体系的设计及运行情况；
3、财务、会计资料；
4、重要的合同、协议及会议记录；
5、上次审计结论、建议及后续审计情况；
6、上次外部审计的审计意见；
7、其他与项目审计方案有关的重要情况。
（二）编写要求
1、审前调查，有的放失
全面细致的审前调查是编制审计方案的基础，是审计方案具备针对性和指导性的前提条件。事先调查掌握审计项目的一些基本情况和基本资料，让审计方案切实可行。严格按照《国家机关审计项目质量控制办法》规定，广泛了解被审单位基本情况。要领会并体现审计项目决策人的意图；要收集掌握与审计项目有关的法律、政策、规章制度等依据；要收集与审计项目相关资料，发现疑点、难点问题等信息线索，明确审计重点和具体方法步骤。审前调查能有的放矢编制审计方案。
2、确定重点，详略得当
一是确定重点。审计方案不仅要明确审计对象和审计目标，而且要明确审计重点和风险评估。审计重点确定和审计风险评估是审计方案一项重要内容。审计工作不可能面面俱到，需要依据审前调查情况、按照审计目的、审计的重要性和审计风险评估结果，明确审计的重点问题、重点环节和重点方面。二是详略得当。审计方案编写要做到详略得当，方便操作。审计重点和审计内容要详细描述。针对重要审计事项，要有具体、详细的审计流程和步骤；每一步要明确审计的内容事项、采用的审计方法和查证的资料样本等，最大限度地减少审计的盲目性与随意性，增强实方案的可操作性和指导性。
3、合理分工，提前准备
一是分工要合理。要整合审计资源，针对人员专业水平、工作经验的差异性，做到合理分工、各尽所能、取长补短。二是分工要具体。针对具体审计事项明确人员职责和步骤要求，合理安排审计时间和人员配备，避免出现工作混乱、影响效率的问题，以确保既能按照项目要求顺利完成审计任务，又能对重点问题查深查透，提升审计质量。三是提前准备。审计人员根据分工，做好准备。确认准则，搜集资料，设置一定的统计表格，便于统计分析一些重要数据，作为审计依据。
4、符合程序，适时调整
起草人根据审计目的、意图、依据、审前调查情况等起草《审计方案》，审计项目负责人或审计部门负责人审核，必要时经过主管行长审批。然后以正式公文形式下发审计对象及相关审计人员。审计人员应认真学习和理解审计方案，明确各自任务，全程认真执行。如果发现审计方案不适应，可根据情况，进行调整。审计组调整审计方案，应当向部门负责人说明原因和理由，提出调整建议。经部门负责人或者审计主管行长同意后调整，调整过程和结果应记录于审计工作底稿。