——2023年5月28日在启东市第十七届人大常委会第二十三次会议上
市人大常委会财经工委
为深入贯彻落实中央、省委、南通市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，根据市人大常委会工作安排，5月上中旬，我们财经工委在市人大常委会分管领导的带领下，对我市企业国有资产管理情况进行了专题调研。先后深入市国投、城投、交投、水务四大国有企业实地调研，听取了市国资办、审计局的工作情况介绍，较为全面地了解了我市企业国有资产的管理情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府及相关职能部门按照上级有关企业国有资产管理的规定，认真落实要求，积极采取措施，推进国有企业经营管理，促进了我市国有资产的安全完整和保值增值。截至2018年底，全市国有企业资产总额1387.13亿元，所有者权益总额590.54亿元。
（一）建立监管体系，企业国有资产管理逐步规范。一是成立了管理机构。2010年，我市成立了国有资产监督管理办公室，和财政局合署办公，代表政府依法对全市国有企业进行监督管理。在实际操作中，又根据目前我市国有企业的经营规模、国有资本出资情况和国有企业业务特点等，实行直接监管和委托监管相结合的管理模式。市本级注册资本2000万元以上的国有企业由市国资办实行直接监管；市本级注册资本2000万元以下的国有企业，委托主管部门监管；镇（园区）中，除由国资办直接出资的企业或实体化运作的国有企业由市国资办直接监管外，其他国有企业委托所在镇（园区）政府（管委会）监管。二是建立了规章制度。2016年底出台了《启东市国有企业监督管理暂行办法》，明确了监管职权、细化了决策管理。2018年4月出台了《启东市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，初步形成了合理有序的收入分配格局。三是加强了审计监督。审计部门对市属国有企业的资产债务定期进行专项审计，对市属国有企业的重大投资项目开展专项调查，进一步加强了国有资本的监管和风险控制。
（二）调整布局结构，国有企业发展定位逐步明晰。一是加大了国有资本金的投入。截至2018年底，向国投、城投及交投总计投入47.03亿元，向园区管理的企业投入60.33亿元，向部门代管的企业投入0.45亿元。二是优化了市属国有企业布局。围绕提高国有企业发展质量这个中心任务，加快结构调整步伐，推进国有企业调整, 进一步明确企业功能定位，优化国有经济布局结构。国投公司从事公益性项目、融资性担保、基金投资等职能，城投公司定位为城市运营商，新组建的交投公司专司交通运营，水务公司负责水资源经营，初步形成了四大市属国有企业取长补短、相互促进、协同发展的新格局。三是推进了园区融资平台的转型工作。经济开发区、吕四港经济开发区、圆陀角旅游度假区下属融资平台独立转型工作正在稳步推进，高新区、海工船舶园、滨江化工园、江海产业园下属融资平台撤并整合工作也在进行之中。
（三）深化企业改革，国有企业市场化程度逐步提升。认真贯彻落实市委决策部署，不断深化国有企业改革。一是混合所有制改革取得突破。推动国投和城投发展混合所有制经济，通过股权投入、合作开发等形式引进优质国有和民营企业，入股大型再担保企业和专业保险公司，放大了国有资本功能，提高了经营效率。二是市场化经营机制不断完善。通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强国投、城投优势竞争力，提高企业市场化程度。城投公司获得外部信用评级AA+,在县市级同类企业中比较突出。
（四）推动转型升级，国有企业示范引领作用逐步增强。国投公司和城投公司积极利用自身优势提升资本运作水平，除发行企业债券、开展私募基金等业务拓宽融资渠道外，还通过设立各类投资基金壮大公司规模，同时还扩大了经营业务范围来努力提高资产收益，涉足农业发展、市政建设、文化体育、医疗、养老、旅游等多个领域。交投公司和水务公司积极发挥社会公益性和社会服务性特征，做好交通城建和安全供水工程，取得了很好的社会和经济效益。
二、存在问题
虽然我市企业国有资产管理取得了一定成效，但和兄弟县市和其他先进地区相比，还有不少差距，存在很多不足。
（一）国有资产管理力量薄弱。一是监管队伍人手不够。随着国有企业的不断发展壮大、国资监管工作日益复杂，国资监管工作量越来越大，目前企业国有资产的管理职能主要由财政局国有企业监督管理科承担，实际工作人员只有3人，还承担了债务科的工作，在编人员力量严重不足，很多工作无暇顾及。二是专业化程度较低。企业国有资产监管工作是一项综合性的工作，需要懂市场、懂经济、懂企业管理的人才，而市国资办的工作人员专业化有限，无法胜任日益繁重的企业国有资产管理任务。
（二）国有资产整体效益偏低。一是全市经营性国有企业偏少。除了市属国投、城投、交投、水务四大国有企业，以及相关部门代管的规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等企业，我市80%以上的国有企业都为融资平台公司。据统计，我市实体化运作企业截至2018年底，资产总额710.82亿元，负债总额389.02亿元，所有者权益总额321.8亿元，资产负债率54.73%。二是国有企业的核心资产偏少，质量不高。尤其是新成立的交投公司，市政府未注入有效资产，而水务公司下属的子公司企业股权分属国投、城投所有，短期内权属关系无法理清，造成企业可利用资产总量偏小，企业的可持续发展能力较弱。国投、城投缺乏优质的土地、房产和自然资源等资产，制约了企业的做大做强。三是国有企业的市场化程度偏低。我市的国有企业目前还是承担了过多的城市基础设施建设项目和政府公益性投资项目，市场化程度较低。市属国有企业之间还存在着同业竞争的问题，一定程度上制约了国有企业的进一步发展。四是国有企业的融资工作基础较为薄弱。由于现有国有企业缺少现金流、缺少抵押物，企业融资受到限制，直接影响了企业对债务风险的可控度。
（三）现代企业制度建设缓慢。一是董、监事会未能充分发挥作用。虽然相关国有企业都按《公司法》设置了股东会、董事会、监事会和经理层，但实际运行中大部分企业的公司治理都不尽规范，行政化思维比较浓厚。外部董事选聘、培训、评价机制落实不到位，大部分企业的监事会成员多为兼职，且变动频繁，在企业运营过程中，董、监事会形同虚设的现象较为普遍。二是国有企业的人财物关系不清。国有企业作为独立法人单位，人财物理应不可分割。而新组建的水务公司，资产股权属国投、城投所有，公司员工有56名被住建等政府部门长期借用。由于企业没有资产的所有权、处置权和人财物的管理权，也就很难发挥企业经营的积极性。由于历史原因，大部分园区管理企业的股权包装至市属国有企业，导致企业股权和管理权相分离的现象较为普遍。三是选人用人机制滞后。国资国企要真正提升活力、控制力、影响力及抗风险能力，需要