一、事件梳理
2018年3月1日，时任美国总统的特朗普以国家安全为由，实施了久弃不用的“232条款”，对来自欧盟和中国的进口钢材征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税。对欧盟等经济体暂时豁免至5月1日，是否延续将由美方根据与各经济体商谈情况决定。6月1日，美国正式对从欧盟进口的钢铝产品加征关税，欧盟同月22日起实施反制措施，对自美国进口的部分产品加征高额的报复性关税
2023年10月30日，美国商务部长雷蒙多宣布美国与欧盟已经就钢铝进口关税部分取消达成协议，欧洲进口钢铁将部分豁免，前提是进口的钢铁完全在欧盟生产，但同时也表示2018年特朗普征收的钢铝关税对除欧盟外的其他国家将继续有效。
2023年10月31日，拜登政府在G20峰会上与欧盟官员达成协议，取消了特朗普3年前对钢铝加征的部分关税，并达成了一项（全球可持续钢铝协议》（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium），引进了关税率的配额系统，将允许美欧间特定数量的钢铝贸易保持低税率。
作为回报，欧盟27国将取消美国进口产品的附加税，包括波本威士忌和哈雷摩托车等（附加这些商品的进口税率原本将从12月1日起增加50%）。
二、2018年美国对欧盟钢铝加征关税的实际影响 1、对欧美区域钢铝贸易影响较大。
通过对比2017-2023年的欧美钢铝产量和进出口量（考虑到2023-2023年存在疫情的影响，以2023年的数据进行判断较为合理），得出如下结论：
维护本土产业链利益成为进口加征关税的主要原因。自21世纪以来，美国钢铝产量一直处于下降通道，据Mysteel、WSA、USGS数据显示，2017年全美粗钢产量8161万吨，较2000年下降1909万吨；铝产量74万吨，较2000年下降293万吨。在中国、俄罗斯等国家低成本原铝的冲击之下，美国钢铝行业先发优势不再，一些诸如美国铝业、世纪铝业等老牌钢铝企业的冶炼产能开始逐步关停甚至永久性退出，供应端的缺口只能靠进口来弥补。2016年以来美国对进口原铝依赖度高达64%，每年需进口2500万吨的钢材，导致美国本土钢铝企业利益受损、就业岗位流失，美国老工业区一些重要的“票仓”州，对此反应尤为强烈。叠加钢铝广泛用于国防军工、航空航天等领域，在一些部件中为关键材料，高度的对外依赖度无形之中增加了所谓的“国家安全”风险。
从时任总统特朗普的“美国优先”、“让美国再次强大、促进美国的繁荣”等政治口号可以看出，为缩小美国对外贸易逆差，维护本土产业利益，让部分制造业回流是其最主要的执政理念之一，因此以“232”条款为由实施钢铝关税政策的主要目的是为了维护美国本土钢铝企业的利益和增加相关就业岗位，实际上也确实如特朗普所愿，2018-2023年美国钢铝企业的产量和相关就业岗位明显增加。
2018-2023年美国本土钢铝企业明显提产，迅速填补了进口减少导致的供应缺口。2023年美国钢铁净进口量为1984万吨，较2017年下降531万吨，减量主要是欧盟出口下降所致，这也意味着美国并未从其他国家增加进口。但是进口的减少并未导致当时的美国钢铝供应出现明显缺口，2018年2月开始，美国本土钢铝企业即开始明显提产，进口减少带来的供应缺口被迅速填补。时间来到2023年，美国本土粗钢产量已经增长至8780万吨，较2017年增加618万吨，增速7.5%；原铝产量109.3万吨，较2017年增加35.2万吨，增速47.5%。
欧盟并未找到新的买家，出口大幅下降。2018年美国对欧盟进口钢铝加征关税后，欧盟对美国钢铁出口开始明显下降，2023年欧盟对美钢铁出口量为568万吨，较2017年下降455万吨，近乎腰斩。此后欧盟也并未找到新的买家，2023年欧盟钢铁出口量较2017年下降617万吨（该阶段美国粗钢产量增加618万吨）；2023年中西欧原铝产量345万吨，较2017年下降32.7万吨（该阶段美国原铝产量增加35.2万吨），基本与美国本土钢铝的增量一致，表明影响较为局限于欧美双方。
2、关税实行后，欧美热卷价差反而逐步缩小
2018年3-7月美国钢材价格出现一轮较大幅度的上涨。以热卷为例，2018年初，美国热卷CFR价格仅为650美元/吨，3月1日，美国热卷CFR价格上涨至755美元/吨，在消息面的推动下，市场交易关税实施后美国钢铁供应存在缺口这一逻辑，4月8日热卷CFR价格达到953美元/吨，较3月1日上涨26.2%，；6月1日对欧盟正式实施加征关税后，7月热卷CFR价格最高达到978美元/吨，较消息公布前上涨29.5%。而美国热卷CFR与欧盟热卷市场价差在2018年7月也一度最高达到333美元/吨。但在关税执行落地后的2个月后，美国钢价反而呈现趋势性的下跌，欧美热卷价差逐渐缩小。2023年10月，欧美的热卷价差已经缩小到100美元以下，验证即使加征高额钢铝关税，实际对美国影响实际也较为有限。
三、美国和欧盟取消钢铁关税的具体影响 1、美国取消部分关税的主要原因
通胀压力高，迫使美国不得不放宽进口限制。2023年为刺激经济复苏，全球各主要经济体大规模超发货币（约100万亿人民币），催生出大量消费需求的同时，也使得各类大宗商品价格大幅上涨。本就供应链严重受损的美国，加上高额的进口关税政策限制，更是助推了钢铝等工业原料价格暴涨（截至2023年10月底，美国中西部热卷市场价格最高达2155美元/吨，较2023年同期上涨3.35倍；LME铝价最高达2748美元/吨，较2023年同期上涨56.2%），从而大大增加了美国通胀压力。2023年9月，美国CPI已经连续5个月同比增速处于5%以上，甚至美联储不得不公开表示若通胀压力过高，将在2023年中进行加息。
有利于缓解欧美之间的贸易争端。作为回报，欧盟方面也将下调对美报复性关税——欧盟将于12月1日把多种美国商品的关税下调50%。美国商务部长雷蒙多称，这项协议至关重要，因为它能减少美国制造商的成本和消费者的支出。白宫国家安全顾问沙利文宣称关税协定“移除了美欧双边关系中最大‘芥蒂’之一。”
减轻世界第一碳排放量大国“碳达峰、碳中和”的压力。去年拜登政府重新加入了巴黎气候协定，并且制定了远大的目标：在2035年实现电力部门净零排放，在2050年全国实现净零排放。这无疑为拜登政府赢得了