2023年1月5日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开减税降费座谈会，总结近些年来减税降费成效，并就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。
据新华社报道，李克强表示，规模性减税降费是宏观调控的关键性举措，“十三五”以来，我国已累计新增减税降费超过8.6万亿元。实践证明，减税降费是受益面最大的惠企政策，对应对困难挑战、保持经济运行在合理区间发挥了关键作用。
李克强指出，当前受国际国内多重因素影响，我国经济出现新的下行压力，要针对市场主体需求，抓紧实施新的更大力度组合式减税降费。
稍早些时候，2023年12月30日举行的全国税务工作会议披露，2023年新增减税降费预计超1万亿元，2023年将加大对小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度。这次会议强调，要高效落实减税降费政策，尽心服务经济社会发展大局。12月27日召开的全国财政工作视频会议也提出了包括实施更大力度减税降费在内的一系列重要举措。
可以说，“实施新的更大力度组合式减税降费”已经成为新时期全球疫情继续肆虐背景下我国经济实现稳增长、调结构和顺利转型的关键。
那么，减税降费本身，以及实施新的更大力度组合式减税降费的必要性何在？已实施多年的减税降费政策效果如何？厘清过往有助于我们更清醒主动地面对未来。
现实逻辑
中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋著文指出，减税降费的现实逻辑主要有以下三个层面。
第一，减税降费既是拉动经济增长的政策，也是推动产业结构升级的政策。减税降费一方面通过降低增值税率、降低社会保险费率等方式降低企业负担，另一方面通过提高企业研发费用加计扣除比例推动产业结构升级。
第二，减税既有需求管理政策，也有供给管理政策。需求管理政策着眼于调节宏观经济的总需求。中国经济发展的基本动力来自内部需求增长，内需增长主要源自居民消费需求和企业投资需求增长。为此，减税政策一方面通过提高个人所得税“起征点”方式增加居民收入，另一方面通过降低增值税税率方式增加企业现金流。同时，作为供给侧结构性改革的重要组成部分，减税改革要有利于经济结构的调整，促进供给体系的质量和效率提高，增强经济持续增长的动力。
第三，减税既是重要经济政策，也是积极就业政策。中小企业是吸纳劳动力的主要经济实体，特别是在疫情期间，保住市场主体，增强市场活力，需要降低中小企业税收负担。为此，我国采取了提高增值税小规模纳税人起征点、小微企业和个体工商户减半征收企业所得税和个人所得税等政策。
减税降费政策的由来和演变
减税降费，包括“减税”和“降费”政策。
其中，“减税”指通过税收减免措施降低纳税人负担，在政策使用上可划分为结构性减税（针对特定经济行为或特定纳税人，实行照顾性或激励性的政策）和普惠性减税（税费要素的优化调整或制度性重塑）；“降费”指降低费用负担，在政策使用上可划分为降低或取消行政事业性收费、降低社会保险费和调整政府性基金等。
一般认为，我国结构性减税政策的推出始于2008年。当年，受国际金融危机影响，我国国内经济困难明显增加。于是，12月召开的中央经济工作会议提出“实行结构性减税”。财政部财政科学研究所研究员马衍伟认为，从实践探索看，2003年10月召开的十六届三中全会提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革原则，已经体现了减税的战略思想，只是当时没有使用“结构性减税”这一概念。
利用从国家税务总局、财政部和中央人民政府网站获取的521份2008年至2023年间发布的减税降费政策文本（包括法律法规、通知、办法、意见、条例、细则），哈尔滨商业大学财政与公共管理学院博士生赵璇认为，这一时期的减税降费政策经历了结构性减税政策为主（2008至2011 年）、结构性减税与普遍降费政策并举（2012至2017年）、全面减税降费（2018至2023年）的演变过程。
2008至2011年的减税降费政策发布以结构性减税为主。自2008年提出结构性减税开始，结构性减税政策的发文量呈逐年增加趋势，2011年达到发文量峰值（45项）；普惠性减税政策数量较少（14项）。
2012至2017年的减税降费政策发布呈现结构性减税与降费政策并举的趋势。2012年1 月1日起，“营改增”试点在上海交通运输业和部分现代服务业首先开展，随后推广到