摘要：我国民航法治建设与新中国法治建设、中国特色社会主义法律体系同步发展与完善，为中国民航发展提供了强有力的支撑。当前，全面建成社会主义现代化国家新征程已经开启。我国民航法治建设应以习近平法治思想为指引，不断加强理论研究和法律实践，持续助力中国民航发展和第二个百年奋斗目标的实现。
2023年，中国共产党建立百年，从嘉兴南湖星星之火到当前带领14亿人民群众开启全面建设社会主义现代化国家新征程的世界最大执政党，一路披荆斩棘、初心不改。建党百年，也是艰辛探索、不断思考与提升的百年，我们党对政治体制改革、经济文化建设、社会事务管理等方面进行了持续、深入的探索，总结出治国理政的宝贵经验，为国家的发展提供指引与保障。2023年10月29日，党的十九大五中全会宣布，中国正式全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2023年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。2023年作为新百年开端之年，“十四五”规划实施开局之年，在全党认真学习党史、回顾百年征程，展望未来之时，需要以习近平总书记法治思想指导、推进我国民航法治建设，全面落实中央关于全面依法治国的决策部署。
一、法治建设是建党百年经验的沉淀也是民航发展的根基
我们党始终重视并坚持法治建设，无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是改革开放、党的十八大、十九大以来，法治建设工作都在不断推进。从1931年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》到2023年10万余字的鸿篇巨制《中华人民共和国民法典》，中国特色社会主义法律体系逐步建立与完善。百年发展中法治建设既有成功经验也有惨痛教训，我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段。习近平总书记多次强调：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。经过长期努力，目前国家和社会各方面总体上实现了有法可依。党的十九大更是将“全面依法治国”明确为中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党中央专门组建了中央全面依法治国委员会，明确了习近平法治思想的指导地位，并从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署。
民航运输作为国家经济体的重要部分，加强法治建设既是实现社会主义法治国家总体目标的要求，也是行业自身发展的迫切需求。民航运输的国际性、长途运输快速性以及高科技性特质使其法治建设尤为重要。世界民航的立法历程，也恰巧百余年。1919年航空法领域最早生效的法律文件——《巴黎公约》颁布，随后华沙体系逐步建立。1944年，国际民航运输宪法性文件——《国际民用航空公约》（即“芝加哥公约”）正式订立。近些年，《北京公约》与《北京议定书》通过并生效，公约各附件也陆续修订，国际民航立法体系逐渐完备。
中国民航立法也是伴随着我国民航业的壮大，逐步发展起来。1950年新中国刚成立一年，毛泽东主席便亲自签署了《中国人民共和国飞行基本原则》和《外国民用航空器飞行管理规则》，此后各类规章制度接连制定。即使十年内乱打乱了立法进程，中国民航在此期间仍坚持不懈地推进与多国签订《民用航空运输协定》，为此后的崛起储蓄力量。改革开放后，民航运输需求和发展动力得到空前的释放，为了解决保障能力与高涨需求的不匹配，国家快速推进了民航立法。1996年至2005年10年间，共有119项次规章的制修。当前，我国已形成“1部《民航法》为核心、26部行政法规和法规性文件、108部行业规章、36项国家标准、246项行业标准、64项团体标准为主体的法规标准体系”。这些立法见证了中国民航从弱到强的发展历程，也为当前与今后工作提供了强有力保障。民航也从无数成功经验与事故教训中切身体会到“安全”对行业发展的至关重要性。只有依靠严格的规章制度，才能实现民航持续安全。2023年，“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”成为当代民航精神的内核，“规章”代表的就是法治理念。
二、法治建设是实现民航强国的有力保障
当前我国进入全面建设社会主义现代化强国的新征程，“民航强国”则是社会主义现代化建设在民航的具体体现。2018年12月，民航局在《新时代民航强国建设行动纲要》中提出“一加快、两实现”的战略步骤。中国民航将加快实现全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国目标。
2023年新冠肺炎疫情肆虐，全球民航业造成巨大冲击的情况下，中国民航在党的有力领导下，坚持依法防控、依法治理，准确有效的措施使得我国民航运输率先触底反弹，成为全球恢复最快、运行最好的航空市场，展现出强韧的实力与成为航空运输强国的巨大潜力。然而作为技术密集型的行业，中国民航越发展，越进入世界民航强国之列，越需要制定各类的法规标准。传统的欧美民航强国，无不是建有完善的立法体系。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出，要推进国家安全、科技创新、公共安全等重要领域的立法。民航运输与这些重要领域紧密相关。无论是落实中央领导指示和工作部署，还是推进民航强国主要任务的实现，都需要充分发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的保障作用。
三、推进民航法治建设应全面学习贯彻习近平法治思想
推进民航法治建设应当运用好党的法治建设思想理论成果。习近平法治思想是我们党在法治建设长期探索中形成的经验积累和智慧结晶，也是马克思主义法治理论中国化的最新成果。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上阐述了“十一个坚持”，论述深刻、逻辑严密，涵盖了社会主义法治建设的指导思想、核心要义、发展道路、工作布局、重点任务、队伍建设等理论与实践相结合的重大问题，为行业法治建设提供了理论指导与行动指南。
（一）坚持党的领导是民航法治建设根本保证
新中国成立70多年来，我国创造了经济快速发展、社会长期稳定的“两大奇迹”；中国民航也在改革开放中得到迅猛发展，2005年民航运输规模世界排名第二。当前，中国民航经过不懈努力已具备航空运输强国的多项特征。面对新冠肺炎疫情，反应快速、措施得当，为全球民航抗疫树立了标杆。这些成绩的取得都得益于党的有力领导。习近平总书记强调党的领导与依法治国是相互统一的关系。全面依法治国加强和改善了党的领导，通过法治保障党的路线方针政策有效实施，推进党的领导制度化、法治化；党的领导是我国社会主义法治之魂，离开党的领导全面依法治国就难以有效推行。当前，我国仍处于发展的战略机遇期，这将给中国民航带来宽广的市场空间。“十四五”期间，我国民航运输规模也将再上新台阶，助力全面建设社会主义现代化国家建设新征程。同时，国际形势的变化、改革开放的持续推进都会给民航发展带来新挑战，这更需要坚定党的领导的决心。正如习近平总书记在讲话中指出：“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保障党和国家的长治久安。”
（二）民航法治建设要坚持以人民为中心
党的十八大以来，习近平总书记反复强调“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”。“服务人民”也是民航工作的中心。2023年全国民航工作会议明确了“十四五”时期的“一二三三四”总体工作思路。“一”就是践行“一个理念”，即“发展为了人民”的理念，这是做好工作的根本出发点。
长期以来，中国民航始终遵循着周恩来总理“保障安全第一、改善服务工作、争取飞行正常”的批示，在安全、服务与航班正常工作上不断取得佳绩，为人民群众提供优质出行服务。进入新百年，中国民航要切实的落实习近平总书记的要求，立足当前，运用法治思维和法治方式解决民航体制机制中存在的深层次问题，又着眼长远，促进各方面制度成熟、完善，满足旅客多样化、个性化服务需求，增进人民福祉。同时，也要把人民群众对民航发展的期望、提出的意见和发现的问题融入到立法、修法、执法中，让人民群众参与到民航事务管理中。
（三）民航法治建设有助于行业治理体系和治理能力的提升
十九大四中全会上，习近平总书记就推进国家治理体系和治理能力现代化工作作出重要指示。特别指出要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，因为“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。法治可以最大限度的凝聚社会共识，有效地保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，实现持续的经济繁荣、社会进步。
“十三五”时期，我国民航推行了大量的制度改革，把规章标准的制定完善作为工作重点；进入“十四五”时期，我国民航还将全面深化体制改革，破除制约行业发展体制机制性障碍；在此过程中，法治将发挥更为重要的保驾护航作用。一方面，通过立法固化取得的改革成果、积累经验和措施；另一方面，通过制定法律法规，为新制度、新机制以及大数据、云技术等创新技术的运用提供立法支持与保障。同时，在全行业弘扬法治精神、厚植法治信仰，实现全员遵法、守法、学法、用法，不仅体现在政府监管、部门执法中，也体现在班组建设、值班轮岗具体工作中。通过法治增强治理主体能力、规范管理工作、减少人为性、随意性的影响，真正构建起更加适应民航强国战略的治理体系和治理能力。
（四）民航法治建设的重点要构建完善的立法体系
习近平总书记非常重视法治体系的建设，认为中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手，“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。”民航有着完整的生产运营链条。机场、航空公司、空管、适航维修、航空安保、航油、航信和航材等各专业领域协同运作，保障着民航运输的正常运转。无论是飞机生产的高科技创新，还是涉及的国家安全风险防范、公共运输卫生等，均属于立法的重要领域。因此，建构完善的民航立法体系意义重大。
一是加强立法规划的科学性。立法内容上，各类立法做到职责分工明确、工作要求清晰，相互协调统一，避免法律文件间的重复甚至是矛盾。立法形式上，依照习近平总书记要求，应当丰富多样，既有“大块头”，如整合已有立法推动航空法、适航条例等重要法律法规的编写；也有“小快灵”，如针对机场、航空公司具体业务领域的规章与标准的制定。民航立法一般实践性很强，因此应特别关注规范内容的针对性、适用性和可操作性。二是关注立法的引导性和前瞻性。立法内容既要立足于解决现存问题，还要兼顾新问题、新趋势；民航运输日新月异，有些新业态、新模式存在立法时间差和空白区，如无人驾驶航空领域管理模式、民航绿色发展机制等，需要加快推进规章制度的建设，通过立法引导和推动新事物的发展。三是实现民航立法与改革决策的相衔接，做到重大改革于法有据、立法适应社会与行业的快速发展需要。
民航立法体系的完善，需要认真学习落实习近平总书记强调的法治工作重点，完善现有立法，推进急需立法，兼顾新发展立法，丰富立法形式，构建层级完善、结构合理、科学完备的行业法治体系。
（五）推进民航法治建设要加强国际化视野
民航特有的长距离快速运输的能力，使得民航立法自诞生伊始就被视为具有国际法的特质。同时，民航的运输还要遵守运行地的法律。因此，各国民航法治体系通常既立足于本国立法，同时兼顾国际组织要求与他国立法规范。十八届四中全会上，习近平总书记已明确指出，“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。”去年中央全面依法治国工作会议上，总书记再次提到应当推进涉外法治。这一点尤其适用于民航领域。推进民航的法治建设需要保持开放、兼容的心态，眼光流转于国际国内之间，既要加强对国际组织、国际协会、通航国家法规标准的学习与研究，也要避免直接“移植”带来的“水土不服”。坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，将国际先进经验与国内民航发展需求相结合，探索适合自己的法治道路。
（六）推进民航法治建设要善于创新
党的十八大以来，“创新”被列为五大新发展理念的首位。实现全面建成社会主义现代化国家的目标，更是离不开“创新”。十九大五中全会通过的国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标中，明确指出“创新”处于我国现代化建设全局中的核心地位，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。习近平总书记也在多个场合强调了“创新”的重要性。“创新”不仅体现在科技发展上，也体现在政府管理、制度建设上。
新中国成立以来，中国民航法治一直探索和制定具有中国特色的制度与措施。特别是近些年，我国民航的制度和措施，逐步走出国门。2017年我国民航设立了统一的行业信用信息记录，这是世界民航行业管理系统内第一次以制度的形式提出并推行信用手段。2023年疫情期，我国民航局先后发布了7版《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，为全球民航业防疫提供了重要参考。2023年1月，由我国多家机场联合编制的《中国民用机场新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》全文刊登在国际机场协会（ACI）官方网站，并向其全球会员单位推介。这些制度、文件的创制都契合了新时期的创新发展理念。步入“十四五”时期，民航法治建设需要继续发挥创新精神，及时总结提炼我国高高原机场建设、无人机安全管理等领域的宝贵经验，转化为国际新标准与措施，推动世界民航的发展，真正实现“高水平对外开放”。
（七）推进民航法治建设需要高素质队伍
推进全面依法治国，高素质的法治队伍至关重要。习近平总书记高度重视法治工作队伍建设并做出一系列重要论述。按照总书记的指示，民航法治队伍业务上要体现“专业化”“职业化”，符合民航高质量、国际化的发展要求；人员管理上，要严格执行“更严标准、更高要求”，加强理想信念教育、制度的管理、坚决清查违法违纪行为、及时开展队伍教育整顿，筑牢安全底线。同时，还要充分发挥领导干部“关键少数”在民航立法、执法等方面的重要作用。民航大量业务部门领导干部不仅要承担具体工作的监督管理，还负责立法、执法的重要职责，因此扎实的法律素养也是必不可少的。总书记要求各级领导干部“带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范”。通过典范作用、考核评价的机制，提高领导干部的法律素养与依法履职能力。
当前全面建设社会主义现代化国家新征程已开启，认真学习贯彻习近平法治思想与《法治中国建设规划2023-2025》要求，充分落实总书记所要求的“各条战线各个部门要强化法治观念，严格依法办事，不断提高各领域工作法治化水平”，依据《新时代民航建设行动纲要》、民航“十四五”规划等民航重要行动指南，全面抓好法治建设工作，在“十四五”时期开创民航法治建设新局面。（作者：关威）