央广网北京1月26日消息（记者汪宁）2023年12月6日，江西省吉安市吉安县的王女士向央广网记者反映，12月2日上午8时许，8岁儿子在小区门口买早餐途中，被一只突然窜出来的狗扑倒在地，孩子的额头、面部、嘴巴被咬伤，缝了90多针。
王女士说，事发后，她报了警，目前已花费医疗费好几万元，后续还要进行修复整容。如今虽然找到了犬只主人，但因对方经济能力较差，仅赔偿了5000多元钱。
近年来，“恶犬伤人”事件屡见不鲜。据媒体报道，就在2024年1月13日，哈尔滨依兰县，一女子在路边遛弯时，被突然出现的大型犬只咬伤。相关监控视频显示，整个撕咬过程持续数分钟。
记者在中国裁判文书网以“狗咬人”为关键词检索，共检索到939篇裁判文书。
近段时间，记者在北京、郑州、南昌、兰州等地采访时发现，不少小区内宣传栏或电梯内外，均贴有文明养犬的宣传提示，在一些地方街头，部分人在遛狗时也会牵好绳子，但不牵绳、不办狗证、违规养禁养犬的情况并不少见。
治犬重在治人，更要治理城市管理“短板”。某市公安局城市警察支队一工作人员表示，虽然不少城市有养犬管理条例，但在治理中仍会面临执法难的问题。一是违规养犬人对执法不配合，易起冲突。二是老年人不喜欢牵狗绳、抵触情绪较强烈。三是取证难、执法难，执法“有心无力、几乎走过场”。四是流浪狗无法找到主人，受害人起诉难。
除了拴狗绳，法律准绳也需切实加强。在中南财经政法大学法学院法学教授钱叶芳看来，各地养犬管理法规的立法宗旨除了表述差异外，都是从保护人的角度对犬类进行管理，尚未确立犬类保护理念。“偏重管理、忽视保护”，是各地立法难以规制不文明养犬行为的主要原因。
恶犬伤人屡见不鲜，狗患缘何频发？
与江西王女士的儿子一样，河南省原阳县朱女士的儿子也曾被狗咬伤。她称，3岁的儿子曾被小区一业主收留的流浪狗咬伤，花费2300元。“报警后，警方说不归他们管，让找物业。物业调监控找到犬主人，但没办狗证，她不承认是她的狗，不愿承担医药费。”朱女士说。
在不少城市街头，市民遛狗不牵绳的情况仍时有发生（央广网记者 汪宁 摄）
对于遛狗未牵绳的原因，北京市民刘先生解释说：“刚撒开一会儿，很快就到家了。”另一名正在遛狗但未牵绳的市民则表示，自己的狗“不咬人，不用拴绳”。甚至，有市民认为，所养犬只属自己所有，自己有权决定怎样处置，不办证也不重要。
另外，在北京市四环内一商业场所附近，记者看到，多位市民带着禁养犬活动，有的市民对犬只拴绳，有的则无拴绳。他们表示，按照规定，这些犬不能在市内养，都是偷偷地养，办五环外或郊区的证，带回市区养。白天不出来遛，只要没人举报就行。
在北京城区内，有市民携带大型犬只（央广网记者 汪宁 摄）
除了一二线城市，狗咬人事件也发生在县城和农村地区。2023年2月，河北邢台市侯口村发生了一起恶犬伤人事件，5只大狗袭击了一对六旬老夫妇，女性被狗直接咬伤致死，男性也被咬成了重伤。
河南省原阳县公安局原兴派出所西街社区警务站网格警务助理李元利说，犬伤人部分原因是未牵绳，另一部分原因来自流浪犬。一些养犬人的随意遗弃直接造成大量流浪狗的产生，归根结底在于犬主人责任意识淡薄，即使有爱心人士收养，一旦管理不善就导致伤人。若未办狗证，也会因找不到主人而产生纠纷。
钱叶芳表示，从整体上来看，弃养犬只成本很低，甚至毫无成本，只要稍微有事件促动，很多不负责任的主人会选择直接弃养。虽然各地不时进行犬只集中整治运动，但标本均不能治。集中整治对随意养犬者、弃犬者没有影响。很多主人直接弃养犬只，甚至叫嚣着让执法人员带走。每次专项整治都会导致新弃养犬只数量暴增，为社会、疾控、人员安全带来了极大隐患。
钱叶芳称，地方立法中存在不够科学、合理的制度，也带来难以执行的问题，比如部分地区办证费用较高，或者办证程序繁杂、缺乏基本的服务。例如，根据现行规定，北京市养犬管理服务费在重点区域为1000元，续费一年为500元；一般管理区内，按照所在区人民政府确定的标准缴纳。较高的费用打消了部分养犬人的办证积极性，大多收费的地方也缺少植入芯片、提供走失寻找平台等基本服务，导致部分养犬人感觉不对等而选择不办证。
世界卫生组织指出，有研究表明，动物咬伤伤害中有76％~94％是犬造成的。据估计，每年有5.9万人死于狂犬病，其中绝大部分是由于被患有狂犬病的犬只咬伤。2023年，世界动物保护协会发布的《聚焦犬只：2030年消除狂犬病的解决方案》报告指出，若要消除狂犬病，犬只接种率应该达到70％以上。
“绝大部分的疫苗打给了人，但实际上应打给狗，70%的狗打了疫苗就不会发病，从而形成一个免疫屏障。狗安全了，人自然就安全了。”世界动物保护协会科学家孙全辉说。
为何狗患难管？执法人员遭遇“执行难”
实际上，朱女士所在小区不止一次发生狗咬人事件。她向我们介绍，每次事发时，业主都会提出养犬管理要求、小区也会进行宣传提醒。然而，事情一旦过去，他们就逐渐淡忘和松懈了。她认为，养狗会带来安全隐患，如果要养，前提应是在排除安全隐患下，切实负起责任。
朱女士介绍，其儿子被狗咬伤后，她也报了警，“警方说不归他们管，让找物业。物业调监控找到犬主人，但没办狗证，她不承认是她的狗，不愿承担医药费。反复协调后，物业赔偿我部分医药费，维权太难。”
朱女士的儿子曾被犬只咬伤，她表示维权过程很曲折（央广网发 受访者 供图）
据此前媒体报道，2023年9月，河南安阳“狗咬人”事件中，受伤者家属就曾因“维权难”引发舆论关注。
河南唐河县一名从事犬只养殖销售兼宠物训练者认为，维权难的根源是养犬未备案登记，不能落实责任人。相关部门需花费力量加强登记解决根源问题，虽然前期较困难，但一旦落实好，后续环节出现的问题就会减少、易解决，群众也会慢慢习惯接受。
然而，在钱叶芳看来，当前，即使犬只办证，也只有纸质照片登记，没有实质性身份识别系统，这导致很多人通过不牵引犬只来规避和逃脱法律责任，一旦发生不文明行为被抓，完全可以通过不承认犬只归属来逃脱处罚。这种无法明确事主身份的是盲目的执法，政府在执法过程中只能对犬只进行没收或捕杀的手段。由于没有身份识别，一旦犬只丢失，很难找回，从而沦为流浪犬。
对此，北京养犬协会原秘书长、中国小动物保护协会原秘书长沈瑞洪表示，可以通过植入芯片或虹膜识别技术加强对犬只的身份识别，推动犬只的信息化管理，实现犬只整个全生命周期的科学监管。
对此，湖北宜昌市公安局西陵区分局云集派出所和治安管理大队汤池警官说，根据《宜昌市养犬管理条例》，对办狗证虽有规定，但多是“强调”，不办也无处罚，除非吓到人时强制收容。
在他看来，管理难还表现在公安对禁养犬执法时，市民和相关部门配合程度低。“有市民拒不承认自己的狗是禁养犬时，需要有关部门出具犬只鉴定报告，但有时一些部门未能积极配合，导致执法时和犬主人发生矛盾。此外，对遗弃和虐待狗的行为不好取证，只能按流浪狗处理。”
小区物业、社区居委会也表达了对“狗事儿”难管的无奈。北京市万年花城小区物业处一名刘姓工作人员表示，虽然物业会在公共区域如电梯、小区宣传展板贴“打疫苗、拴狗绳、戴狗套”等文明养犬规定，并对纠纷进行协调，但因没有执法权，能做的很有限。“有业主甚至会认为‘凭什么管我，即使不遵守养狗规定，你能24小时看着我吗？’遇到纠纷，我们建议报警，向执法部门求助。”
河南焦作市一社区居委会工作人员同样表示，社区只能督导，如果处理不了就联系公安。
李元利说，养犬管理条例在县级执行中也面临一定困难。除了养犬人缺乏责任意识，县城对养狗文明宣传和对恶性繁殖的监管几乎空白。“一些县级未设立专门机构，执法缺乏依据，且人手缺乏情况下，寄希望于工作人员主动作为，难免会存在推诿。”他认为，狗咬人的不可控性太强，地方应结合当地实际，明确解决方案，提升责任意识，同时做好宣传和预防。
沈瑞洪表示，根据对电商平台购买宠物食品用品分布人口数据统计，四五线城市包括县城近两年养宠人数涨幅很大。县城养宠物者增多，但不是法外之地，只要违反了动物防疫法和市级文明养犬管理条例等，相关部门就应对违规违法行为采取措施。
孙全辉说，从大众意义上来说，养犬管理主要是针对城市养犬，在部分城乡农村，因人员编制机构设置不到位，导致管理缺失，加上对动物疾病和健康的不够重视，国内狂犬病疫苗普及率比较低，狂犬病防控实际上也更难。
狗患治理，可从源头上控制流浪动物
原阳县城关镇的丁女士反映，邻居家未办理相关手续情况下养了40多条狗，从事繁殖兼售卖经营，晚上狗叫声大得睡不着，气味也熏得“辣眼睛”。
在某社交平台，充斥着大量宠物狗繁殖、销售的广告。暗访中，这些从业者均表示，他们基地繁育量大，日均现货可达几百只，多达几十个品种，想要什么犬种均可繁育。
李元利认为，这种无序繁殖是为了买卖，低成本的低价买卖也是造成人们对宠物随意遗弃的主要原因之一。
沈瑞洪表示，首先需关注的是，这些猫狗从哪里来及如何规范。无论是线下市场还是电商平台，都有活体在销售，其实此环节监管并不难，首先要做到源头治理，控制无序繁殖。“在欧美，繁殖繁育有一套特别严苛的体系，如设有认证的机构，普通人不可以做繁殖。在国内，大量流浪动物的产生主要因无序繁殖和低成本饲养造成的主动遗弃。90%以上的繁殖缺乏相应手续或资质，还可能产生动物隐性遗传疾病，面对宠物医院高诊疗成本，遗弃可能性增加。因此要有严格的繁育管理体系，推动科学繁殖和治理，减少后续管理成本。”
丁女士说，她家中有孩子，也有70多岁患心脏病的老人，邻居这样养狗已经给她的生活造成困扰。“养狗人说在自己家养狗不关别人事，我向当地公安、城管、12345和村委大队都反映过这事，但互相推诿，虽然曾调解，但效果不明显。”
沈瑞洪说，从伴侣动物环境看，不管是疫病预防控制还是造成的纠纷、案件，执法成本高、取证难、违法成本低，是现实问题。从源头治理上来说，除了控制无序繁殖，还要解决身份识别。此外，随着各类城市养犬人口的增加，需要促进城市公共服务功能的完善，增加投入成本，并更科学地引导人们对狗的科学认知。
郑州市宠物健康保护协会的吴改彦说，每天，他收到的流浪猫狗救助信息有20条左右。据他了解，一个地区，一年繁殖的猫狗宠物有几百万，实际上现有存在的宠物和养宠物的家庭已经饱和。一些流浪猫狗被狗贩子以低价收走，或虚假宣传、以宠物盲盒等形式卖到一些地方，造成流浪动物跨区域流浪。国家应该从源头控制恶性的非法繁殖和非法交易市场。
孙全辉说，在澳洲和美国，只有国家许可的机构才能繁育和销售犬只，且价格很规范；鼓励领养，对随意遗弃、虐待动物行为，轻则罚款、剥夺饲养权利，重则可能会监禁、判刑。而国内疫苗普及率低、繁殖率高，