全国人大常委会副秘书长 信春鹰
来源： 中国人大网 浏览字号： 大 中 小2023年02月03日 09:29全国人民代表大会常务委员会：
现在，我代表常委会办公厅报告十三届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。
全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强改进代表建议办理工作，积极回应民生关切，努力把各方面的智慧和力量凝聚到党和人民事业发展中来。栗战书委员长强调，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式，代表议案建议工作应当聚焦党和国家中心任务，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要督促有关方面完善办理建议的工作机制，健全代表联络机制，通过全方位、深层次、多样化的沟通联系，提高建议办理的针对性和科学性。
一、代表建议的提出、交办和督办情况
十三届全国人大三次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议9180件，建议数量创历史新高。全国人大常委会办公厅、有关专门委员会提高政治站位，认真落实关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，改进代表建议提出、办理、反馈各环节工作，全力支持和保障代表依法履职。
（一）深入分析代表建议的特点。常委会办公厅组织力量，对代表提出的建议进行了认真梳理和综合分析。代表提出建议主要有以下两个特点：一是建议内容紧扣党中央重大决策部署，重点突出。主要涉及强化公共卫生法治保障，健全公共卫生应急管理体系；坚决打赢脱贫攻坚战，持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接；强化就业优先政策，稳就业保民生等。特别是关于“疾病防疫”的建议数量同比增加了179%，关于医疗体制改革的建议数量达474件，反映出代表对总结疫情防控经验、补齐公共卫生建设短板的迫切期盼。二是不少地方把代表建议作为推动经济社会发展的重要抓手，以代表团名义提出建议数量增幅较大。据统计，以代表团名义提出建议189件，占建议总数的2.06%。在本届已召开的三次会议中，以代表团名义提出建议的数量同比涨幅均在20%以上，较十二届环比涨幅均在40%以上，整体呈上升趋势，反映出代表团对代表建议工作的重视程度持续提升。
（二）及时交办代表建议并向代表逐一通报。十三届全国人大三次会议闭幕后，常委会办公厅会同有关方面拟定交办意见，召开代表建议交办会。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席会议并讲话，对办理工作作出部署，提出要求。全国人大常委会秘书长杨振武主持会议。中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和有关承办单位负责同志及工作机构负责同志参加会议。9180件代表建议统一交由194家承办单位研究办理。内容涉及多部门职能、需要多部门共同研究办理的有6532件，占建议总数的71.2%，比2023年增加881件，增长15.6%。按照常委会领导同志指示，继续以常委会办公厅名义，向大会期间提出建议的代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况。
（三）突出代表建议办理工作重点。做好重点督办建议工作，围绕党和国家中心工作，反映社会关切和群众意见，形成改进工作合力，是增强建议办理实效的重要机制，已经形成了制度化安排。在广泛征求各方面意见的基础上，经秘书长办公会议讨论通过，并报全国人大常委会领导同志同意，确定了9项重点督办建议，涉及181件代表建议，交由卫生健康委等11家单位牵头办理，全国人大5个专门委员会负责督办。
二、办理代表建议的主要做法
十三届全国人大三次会议是在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果之际召开的。各有关方面按照党中央要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，稳中求进，履职尽责，充分尊重代表主体地位，加强同代表的沟通联系，突出代表建议办理重点，完善工作机制，务求取得实效。主要有以下几个方面做法。
（一）中央领导同志和承办单位主要负责同志高度重视，示范推动办理工作提质增效。习近平总书记分别参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团和湖北代表团审议，同代表们亲切交流，并发表重要讲话，部分代表现场提出了一些意见建议，中办督查室专门就做好相关代表建议办理工作提出要求，推动把办理好代表建议作为贯彻落实以人民为中心发展思想的重要环节。李克强总理主持召开国务院常务会议，听取2023年代表建议办理情况汇报，提出要进一步提高建议办理工作的效能，在不断吸纳民意和接受监督中更好推动政府工作。栗战书委员长批示要求，将代表关于做好疫情防控、加强公共卫生能力建设等建议及时转送主管部门，支持代表依法履职，改进代表建议办理、反馈各环节工作，健全代表建议答复承诺解决机制。王晨副委员长要求加大重点督办建议的跟踪督办力度，把办理代表建议同落实党中央决策部署结合起来，将高质量建议转化为深化改革、推动发展的实际举措，增强代表建议办理效果。
各承办单位负责同志更加重视相关工作。发展改革委、教育部、财政部、水利部、农业农村部、银保监会、证监会、国家能源局、民航局等单位主要负责同志召开会议，明确任务分解方案，统筹办理工作。工业和信息化部、民政部、国家林草局、国务院扶贫办等单位主要负责同志带队分赴地方开展调研，了解实际情况，协调解决问题。科技部、人社部、生态环境部等单位主要负责同志参加代表座谈会，与代表当面沟通，深入了解建议的提出背景、主要诉求和基层存在的问题、短板。常委会法工委、国家民委、司法部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家铁路局、国家邮政局、共青团中央等承办单位负责同志作出批示，要求以高度的政治责任感，扎实做好代表建议办理工作。
（二）承办单位加强沟通，有力提升代表服务保障水平。一是推动线上“常来常往”。各承办单位主动适应疫情防控常态化要求，克服不利影响，灵活采用多种方式，千方百计加强同代表联系。水利部、农业农村部、市场监管总局、中医药局、台办等综合运用视频连线、远程调研、电话沟通、微信邮件等线上方式，充分听取代表意见，做好解释说明工作。工业和信息化部在平台中嵌入视频连线功能，与代表集中或点对点线上沟通，提高办理质效。全国人大教科文卫委多次召开视频会并邀请代表参加，加快推进办理工作全流程信息化。二是丰富见面沟通方式，努力做好“人来人往”。商务部、税务总局、国家医保局等充分发挥基层优势，委托本系统地方部门同志与代表面对面交流。最高人民检察院在建议办理过程中，既请代表“来”参加调研和座谈会，也主动“去”上门拜访代表，与代表深入交流，逐条分析建议相关内容。发展改革委对主办的58件代表团建议，专门制订工作方案，成立18个工作组，多次赴地方人大向代表当面沟通汇报建议办理情况，效果良好。三是进一步优化“文来文往”。主办单位与协办单位、承办单位内部机构间联系更加密切，配合更为顺畅，中央网信办、证监会、最高人民法院等单位，较早完成了协办工作。有的承办单位主动向代表推送相关材料，供代表参考。如卫生健康委结合代表关注热点和工作重点，确定了28个专题，以《卫生健康工作交流》简报形式编发专刊、发送代表。
（三）抓好关键环节，不断强化重点督办建议落实。一是抓督办。根据代表建议处理办法，重点督办建议由全国人大专门委员会负责督促办理。财经委、教科文卫委、环资委、农业农村委等召开重点督办建议协调会、工作会，监察司法委举行重点督办建议追踪办理工作会，委员会主要负责同志参加会议，了解办理情况，提出工作要求，同列席代表交流讨论。社会委等主动联系办理单位，推动就业民生等相关机制健全。二是抓落实。各承办单位从解决问题出发，将重点督办建议与年度重点工作同部署同推进，制定工作方案，明确任务分工，强化跟踪问效。很多承办单位多次会同有关单位和人大代表，开展调研、走访、座谈，实地了解情况。如人社部专门派员赴江西、广东、湖南、黑龙江等地，深入走访代表；应急管理部坚持与代表全过程持续沟通原则，多次邀请代表到地方调研，与有关协办部门座谈研讨；国务院扶贫办办领导、司领导带队调研座谈7次，调研率达100%。最高人民法院、最高人民检察院积极开展协调联动，采取切实措施，推进追踪办理和滚动督办工作。中央农办、财政部等成立工作专班，建立与各协办单位的协调联络机制，共同推进建议办理落实。三是抓重点。在依法认真办理每件代表建议的同时，部分承办单位结合实际，确定了195件内部重点建议。办理过程中，有关方面注重以点带面，提升办理质量。
（四）完善工作机制，确保建议办理扎实有序推进。一是注重分析研究。公安部、司法部、国家药监局、全国妇联等对承办建议内容认真分析分类，有针对性地部署办理任务，做到有的放矢。退役军人事务部、人民银行、国家知识产权局、国铁集团等对代表建议工作进行研究梳理，编印了相关工作指引、资料汇编等，进一步规范了办理工作。国家电网等逐件分析建议内容，拟定办理计划，研判预期成效。国务院研究室及时与代表沟通联系，深入调研，结合贯彻落实中央决策部署，推动完善有关政策措施。二是办理与业务相结合。全国人大社会委、监察司法委、外事委、华侨委，常委会法工委等将代表建议办理与立法监督工作结合，在立法修改、检查调研等工作中，充分吸收代表建议的有益内容，反映代表关切，推动改进工作，高质高效办理代表建议。公安部、人民银行、最高人民检察院、广东省政府等将建议办理和业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，不断加强和改进自身工作。三是提高答复质量，保证办理效率。工业和信息化部组织承办司局深入交流办理经验，并制定批分清单、任务清单和错情清单，为高质量办理夯实基础。银保监会组织集中校审建议答复，有效提升答复质量。中央军民融合办、外交部、商务部等通过建立台账、跟踪提醒、适时通报等方式，进行动态跟踪督办，保证办理时效。中央组织部、民政部、自然资源部、海关总署等搭建了建议办理相关系统平台，通过信息化方式进行批分、办理、统计，更好推进办理工作。云南省政府针对上年办复情况进行专项检查通报，严格办理要求。四是落实代表建议答复承诺事项，抓好跟踪落实工作。市场监管总局、最高人民法院等单位积极开展承诺解决事项二次反馈，及时向代表通报工作进展和落实情况。教育部针对前两年B类答复承诺事项开展跟踪督办，共完成218项承诺解决事项的落实反馈工作。
（五）按照常委会领导同志要求，即收即办代表建议，发挥了代表建议在国家突发公共卫生事件应急响应能力建设中的作用。2023年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大代表认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和一系列重要指示精神，投身抗疫一线，密切联系群众，积极履职尽责。围绕疫情防控工作重点和突出问题，针对加大立法修法力度，强化疫情防控法治保障，依法科学有序防控，加快科技研发攻关，改革完善疾病预防控制体系，健全应急物资保障体系，加强公共卫生队伍建设，加强基层防控能力建设，统筹疫情防控和经济发展工作等方面，代表们积极提出建议，切实做到民有所呼、我有所应，在反映人民群众呼声和愿望中落实“内容高质量”。截至十三届全国人大三次会议召开前，代表们共提出涉及新冠肺炎疫情防控工作的建议206件，涉及24个代表团的129位全国人大代表。栗战书委员长、王晨副委员长高度重视，审阅批准交办工作方案，对办理工作提出要求。常委会办公厅认真落实常委会领导同志重要批示精神，即收即办、特事特办，在3个月内分11批次将206件建议交由49家承办单位参考、办理；其中涉及立法修法等方面的31件建议，同时交由全国人大教科文卫委、环资委和常委会法工委参考、办理。编辑代表建议摘编共11期，报送中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组秘书组参考。至2023年6月底，206件代表建议均已办理完毕并反馈代表。各承办单位充分发挥代表建议在疫情防控中的重要作用，将办理建议与推动改进工作结合起来，推动代表建议转化为疫情防控政策措施，在推动党中央决策部署贯彻落实中实现“办理高质量”，得到代表充分肯定。
三、代表建议办理工作取得的实效
十三届全国人大三次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.28%。各有关方面提高建议办理效率，支持代表依法履职，充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。
(一)坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。中央农办注重吸收转化代表建议，在牵头起草《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》过程中，将代表提出的设立过渡期、抓好扶贫产业后续发展、做好体制机制衔接等建议转化为具体政策举措。在牵头起草2023年中央一号文件、《关于加快推进乡村人才振兴的若干意见》等重要政策文件中，也对代表建议进行认真研究吸纳。财政部结合代表提出的建议，在抓好政策落地见效上见功夫，继续加大财政扶贫投入力度，安排中央专项扶贫资金，连续五年新增200亿元，2023年还一次性安排综合性财力补助资金300亿元，重点用于支持52个挂牌督战县解决脱贫面临的突出问题。专门安排“三区三州”等深度贫困地区重点生态功能区转移支付资金120亿元，支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，统筹做好生态补偿和脱贫攻坚工作。国务院扶贫办结合建议办理强化产业技术扶贫，全国动员4400多个科研单位和技术部门、15000多名专家参与产业扶贫，累计组建4100多个产业扶贫技术专家组，选聘26万名产业发展指导员，到村到户开展生产指导和技术服务，实现832个贫困县扶贫主导产业技术指导全覆盖。民政部认真研究代表提出的推动政府建立支出型困难家庭的救助政策、加大特困供养人员扶助力度等意见建议，出台《关于改革完善社会救助制度的意见》，完善顶层设计，印发《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》，围绕党建+社会救助、服务类社会救助，积极开展社会救助改革创新试点工作。国家林草局认真办理有关乌兰察布生态屏障建设的代表建议，积极研究将阴山北麓五旗县纳入北方防沙带生态保护和修复重大工程，加大资金和项目支持力度，配套抓好抗旱造林水源工程，多措并举助力脱贫攻坚。
(二)统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持制造业产业链供应链稳定性和竞争力。发展改革委聚焦代表提出的传统制造业改造提升、现代制造业高质量发展、推进制造业升级等方面建议，引导国家电网、海尔集团、万向集团等企业国家双创示范基地以融通创新为主要内容的主题日活动，促进不同创业主体技术链联通、供应链协同、产业链融通，累计吸引近千家中小企业参与，达成300多个合作项目。财政部结合建议办理，落实就业优先政策，部署中央财政安排就业补助资金547.3亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。指导地方用好失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动资金，支持开展职业技能培训。充分发挥失业保险金促就业功能作用，支持企业稳定岗位。银保监会、人民银行等部门大力推动支持中小微企业发展方面建议落实，联合出台文件，将中小微企业贷款延期还本付息政策进一步延长至今年3月底，要求普惠小微企业贷款应延尽延，同时，对包括规模以上民营企业在内的其他困难企业，明确企业可与银行自主协商延期还本付息。工业和信息化部认真研究建立更有力的中小企业公共服务体系的建议，推动地方搭建以省级公共服务平台为枢纽、地市和行业窗口平台为依托的全国性中小企业公共服务网络平台，覆盖全国30个省、自治区、直辖市和5个计划单列市，集聚平台1100多个，汇集各类社会服务机构8万多家，形成线上线下相结合的服务网络，完善中小企业公共服务体系。人社部结合代表提出的强化就业优先政策建议办理，报请国务院出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》，支持灵活就业健康发展；加大“降返补”力度，将中小微企业免征养老、失业、工伤社保费政策延期至2023年年底，助力企业减负稳岗；将个人创业担保贷款额度提高到20万元，并扩大范围、降低门槛，激发创业带动就业的活力。
(三)做好常态化疫情防控工作，健全国家应急管理体系。科技部、卫生健康委、药监局等部门认真办理代表涉及疫苗研制的建议，成立科研攻关组，部署灭活疫苗、重组蛋白疫苗、减毒流感病毒载体疫苗、腺病毒载体疫苗、核酸疫苗等5条技术路线。科技部在“十四五”相关国家重点研发计划重点专项动议工作中认真吸纳代表建议，将加强对感染性疾病领域研究的支持力度，为新发突发传染病防控提供科技支撑。发展改革委、卫生健康委高度关注医疗资源配置方面的建议，印发《区域医疗中心建设试点工作方案》，启动区域医疗中心建设试点，先期选择8个省份，积累试点经验，通过“填平补齐”，在优质医疗资源短缺地区新增、扩容资源，满足群众就近享有高水平医疗服务的需求。国家林草局把办理好代表建议与完善全面禁食野生动物、配合全国人大环资委修订《野生动物保护法》紧密结合起来，详细梳理代表反映的政策落实“中梗阻”问题，认真研究提出解决方案，积极协商有关部委推动解决问题，2023年通过积极沟通协调，全国已向养殖户补偿资金55亿元。应急管理部、民政部落实推动基层应急体系建设的建议，推动由村“两委”成员和社区工作人员担任灾害信息员，同时落实网格员在安全风险防范和突发事件应急处置中的责任，提高应急处置能力。目前，全国共有各级灾害信息员70余万人，在基层社区应急工作中发挥了重要作用。应急管理部将办理重点督办建议与推动应急管理事业改革发展紧密结合，修订完善国家总体应急预案和自然灾害类、安全生产类专项应急预案，规范预案编制、审批、演练、修订等工作流程，并指导各地各有关部门按照职责分工做好相关应急预案制修订工作，狠抓各项责任措施落实，全力维护人民群众生命财产安全。中医药局将建议办理与具体工作相结合，认真办理张伯礼等代表提出的建议，完善重大突发公共卫生事件应急响应机制，在相关应急预案中增加中医药内容，收到很好效果。
(四)围绕研究编制“十四五”规划纲要，推动实施区域发展战略，提高科技创新支撑能力。发展改革委在编制“十四五”规划时，将相关代表建议视作送上门的调研，将加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，推动“十四五”规划编制更加顺应人民意愿、符合人民所思所盼。认真办理“落实支持湖北省经济社会发展一揽子政策”重点督办建议，明确时间表路线图，指导湖北用好抗疫特别国债、地方政府专项债券等资金渠道，确保支持政策全部落实。科技部围绕核心技术创新、加强基础研究等建议办理，通过国家重点研发计划和科技创新2030—“新一代人工智能”重大项目，在区块链、超算、人工智能、物联网、移动通信、集成电路等多个关键领域部署相关研究任务，加强核心芯片与器件攻关，推进关键共性技术研究，并将在2023—2035年国家中长期科技发展规划、“十四五”国家重点研发计划中进行统筹布局和重点攻关。工业和信息化部结合代表建议办理，推动湖北省经济社会恢复发展。支持一批国家重点产业在湖北布局，推动“芯屏端网”、生命健康、汽车及零部件、高端装备制造等产业发展。在湖北省布局建设一批国家级创新平台，支持武汉市建设精密重力测量研究设施等国家重大科技基础设施。加快湖北省对外开放通道建设，打造了一批内陆高水平开放平台。
闭会期间，代表们密切联系群众，听取群众呼声，反映群众意愿，依法提出闭会期间代表建议。去年以来，代表们在闭会期间提出的407件建议，已按照规定，交由98家承办单位研究办理。代表建议的交办和研究办理情况，均逐一向提出意见建议的代表通报。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，2023年的代表建议办理工作基本完成。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，继续完善工作机制和方式方法，加快代表建议工作信息化建设，为代表高质量提出建议和承办单位高质量办理代表建议提供服务保障，推动代表建议办理工作再上新的台阶。
编 辑： 刘冬责 编： 余晨