在中国的经济体系中，“中外合资企业”是一个常见的组织形式。然而，对于其性质的界定——究竟是“私企”还是“民营”企业——很多人感到困惑。这并非一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据企业的具体股权结构和实际控制方进行深入分析。本文将详细探讨中外合资企业的性质，并厘清“私企”和“民营企业”这两个概念的区别与联系。
核心问题：中外合资企业的性质定位
要理解中外合资企业的性质，首先需要明确其定义。中外合资企业，通常指的是依照中国法律，由外国公司、企业和其他经济组织或个人与中国公司、企业或其他经济组织或个人，在中国境内共同投资、共同经营、共担风险、共享利润的企业。其核心特点是股权多元化和合作经营。
私企的定义与特征
私企，即私营企业，通常是指由自然人投资设立或由自然人控股的企业。其主要特征在于：
所有权主体： 完全由私人资本（包括个人、家庭或非国有企业）拥有和控制。 经营目标： 以营利为主要目的。 法律形式： 可以是个人独资企业、合伙企业、有限责任公司或股份有限公司等，但其股份或权益完全属于私人。 与国有资本的关系： 不含国有资本或国有资本不占控股地位。简而言之，私企是纯粹由私人资本运作的企业。
民营企业的定义与内涵
民营企业是一个更广泛的概念，它通常与“国有企业”相对。在中国的语境下，“民营”强调的是非国有性质，涵盖了除国有独资、国有控股企业以外的所有内资企业形式。其主要特征包括：
所有权主体： 可以是私人所有（即私企），也可以是集体所有，或者是由私人、集体、外资等多元资本构成的非国有控股企业。 市场导向： 普遍通过市场竞争获取资源、参与分配。 政策支持： 在政策层面，国家通常对民营企业给予普惠性支持，以促进其发展。核心区别： 所有的私企都是民营企业，但民营企业不一定是私企（例如，某些集体企业或混合所有制企业如果国有资本不占主导，也可以被归为民营范畴）。“民营”更多是从宏观经济所有制结构角度进行的分类。
中外合资企业的本质特征
中外合资企业最显著的特征是其混合所有制的性质。它结合了中方和外方的资本、技术、管理经验等资源。其股权结构可以是：
中方私有资本 + 外方私有资本 中方国有资本 + 外方私有资本 中方私有资本 + 外方国有资本 中方国有资本 + 外方国有资本 混合中方资本（国有、集体、私有）+ 混合外方资本（国有、私有）这种多样的股权组合，决定了其性质的复杂性。
那么，合资企业究竟属于哪一类？
答案是：中外合资企业本身不是一个单一的“私企”或“民营”类别，其具体性质取决于其构成股东的性质。
分类逻辑：根据合资双方的性质判断
1. 纯私有资本合资如果中方投资者是私营企业或个人，外方投资者也是私营企业或个人，那么这家中外合资企业从股权结构上看，完全由私人资本构成。
在这种情况下，该合资企业既是私企，也是民营企业。 其性质完全符合私营企业的定义，也自然属于民营企业范畴。 2. 国有资本参与合资如果中方投资者中包含国有企业或国有控股企业，无论外方投资者是私有还是国有，这家合资企业的性质就变得复杂。
这种情况下，合资企业不是纯粹的私企，因为它含有国有资本。 至于是否属于“民营企业”，则需要看国有资本是否占据控股地位或实际控制权： 如果国有资本不控股或不实际控制，且企业经营遵循市场化原则，在宏观统计和政策扶持层面，它可能被归类为“混合所有制企业”中的“非国有控股”部分，甚至在某些语境下被视为广义的“民营经济”组成部分。 但如果国有资本控股或实际控制，那么它通常会被归类为“国有控股企业”或“混合所有制企业”中的“国有控股”部分，而不再被认为是纯粹的民营企业。这种类型的合资企业，更准确的称谓是“混合所有制企业”。
3. 外方国有资本参与合资如果外方投资者是外国的国有企业，而中方投资者是中国的私营企业，那么这家合资企业仍属于混合所有制。其是否被视为“民营”主要取决于中方私有资本是否占据主导地位以及企业运营的控制权。
法律与政策层面的界定
在实际操作和统计中，中外合资企业的性质通常会根据其在工商部门的登记注册类型和国家统计部门的经济类型分类进行界定。
工商注册分类
在企业注册时，中外合资企业通常被登记为“有限责任公司（中外合资）”或“股份有限公司（中外合资）”等，属于“外商投资企业”的范畴。这是一种基于投资来源和企业组织形式的分类，并不直接回答“私企”或“民营”的性质。
统计口径与政策导向
在统计分析和政策制定中，中外合资企业经常被单独列示为“外商投资企业”。然而，在探讨“民营经济”发展时，如果合资企业中的中方私有成分占据主导，或者企业整体不被国有资本控制，那么在某些宏观报告中，它们可能被纳入“民营经济”的统计范畴，以反映非国有经济的活跃度。
经济学家观点许多经济学家和政策制定者倾向于将“民营企业”定义为非国有资本控股或实际控制的企业，无论其是否含有少量国有或外资成分。从这个角度看，部分中外合资企业，特别是那些由中外私人资本共同投资的合资企业，无疑属于民营企业的范畴。
总结
综上所述，关于“中外合资企业是私企还是民营”的问题，答案是：
并非所有的中外合资企业都是私企或民营企业。 如果中外双方均为纯粹的私人资本（个人或私营企业），那么该合资企业既是私企，也是民营企业。 如果中方或外方含有国有资本，则该合资企业属于混合所有制企业。它是否被归类为“民营”则取决于国有资本是否占据控股地位或实际控制权。在很多情况下，如果国有资本不占主导，其仍可能被视为广义民营经济的一部分。因此，在判断一家中外合资企业的性质时，最关键的在于其股权结构和实际控制方的性质。 这是一个多维度、动态变化的分类问题，不应一概而论。
