《江苏省食品经营许可管理实施办法》（以下简称《办法》）是规范江苏省内食品经营活动、保障公众饮食安全的重要地方性法规。它旨在细化落实国家食品安全法律法规，结合江苏省实际情况，对食品经营许可的申请、审查、发放、监督管理等各个环节做出具体规定。对于所有在江苏省内从事食品经营活动的单位和个人而言，理解并严格遵守《办法》是确保合法经营、规避风险、履行社会责任的关键。
《江苏省食品经营许可管理实施办法》的出台背景与重要意义
出台背景
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，食品消费日益增长，食品经营业态也日趋多样化。然而，食品安全问题依然是社会关注的焦点。为了有效防范食品安全风险，维护消费者合法权益，国家层面制定了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例。在此基础上，各地结合自身特点，进一步细化了管理规定。《江苏省食品经营许可管理实施办法》正是在这样的背景下，依据上位法，结合江苏省食品经营活动的具体实践，对许可管理进行了针对性的补充和完善，以期实现更高效、更精细化的监管。
重要意义
保障公众食品安全： 通过严格的许可条件和审查程序，从源头上把控食品经营者的经营能力和管理水平，降低食品安全事故发生的风险。 规范食品经营市场秩序： 明确了食品经营的准入标准，避免无序竞争和非法经营，维护公平公正的市场环境。 落实食品经营者主体责任： 强调了经营者在食品安全方面的首要责任，促使其建立健全食品安全管理制度，加强内部管理。 提升政府监管效能： 为各级市场监督管理部门提供了清晰的执法依据和操作规范，提高了监管的科学性和有效性。 促进食品产业健康发展： 规范化管理有助于淘汰落后产能和不合格企业，鼓励优质、诚信企业发展，推动全省食品产业的整体提升。《办法》的适用范围与许可对象
哪些经营活动需要食品经营许可？
根据《办法》规定，凡在江苏省行政区域内从事食品销售和餐饮服务活动的经营者，均应当依法取得食品经营许可。这包括但不限于：
食品销售： 超市、便利店、食杂店、批发商行、网络食品销售者（电商平台自营、入驻平台商家等）、自动售货设备销售食品等。 餐饮服务： 饭店、餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂（学校食堂、企事业单位食堂、养老机构食堂等）、中央厨房、集体用餐配送单位等。请注意： 仅销售食用农产品（未经加工的初级农产品）、预包装食品（不包括散装食品）的网络食品销售者，以及仅销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的，其许可管理可能有所不同，具体需参照《办法》及相关细则。
哪些主体是许可对象？
《办法》所指的许可对象是从事上述食品经营活动的经营者，包括：
企业法人： 如有限公司、股份有限公司等。 合伙企业： 如普通合伙企业、有限合伙企业等。 个人独资企业： 由一个自然人投资设立的企业。 个体工商户： 以个人或家庭为单位从事经营活动。 事业单位、社会团体及其他组织： 如学校、医院、机关企事业单位食堂等。重要提示： 仅从事食品贮存、运输的，或仅销售食用农产品的农贸市场（菜市场）内的摊位，其许可管理可能另有规定或无需办理食品经营许可，但需遵守其他相关法律法规。具体情况建议咨询当地市场监督管理部门。
申请条件与基本要求
《办法》对食品经营者申请许可提出了严格的基本条件，旨在确保经营者具备必要的硬件设施、管理能力和人员素质，以保障食品安全。这些条件主要包括：
经营场所要求
布局合理： 场所与周围环境无交叉污染，生产加工场所与生活区分开，功能分区明确（如加工区、销售区、仓储区、清洗消毒区等），并有效隔离，避免食品在储存、加工、销售过程中受到污染。 面积适宜： 场所面积与经营规模、品种相适应，满足操作需要，有足够空间进行分区，并符合消防、卫生等安全要求。 设施完善： 具备与经营的食品品种、数量相适应的冷藏冷冻、防蝇、防尘、防鼠、防虫害、通风、洗涤、消毒、照明等设施设备。 水源保障： 具备符合国家规定的饮用水水质要求的供水设施。 排水畅通： 设有与经营规模相适应的废水排放设施。设备设施要求
生产经营设备： 具备与经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备，设备材质符合食品安全要求，易于清洗和消毒。 清洗消毒设备： 配备足够的清洗、消毒设施，如洗碗机、消毒柜、洗手设施等，并有专人负责管理。 废弃物处理设备： 设有密闭的垃圾桶或垃圾站，并定期清理，防止污染。人员管理要求
食品安全管理人员： 配备专职或兼职的食品安全管理人员，该人员应当具备相应的专业知识，并经培训合格。大型食品经营企业和连锁企业应设立专门的食品安全管理机构。 从业人员健康管理： 所有直接接触食品的从业人员必须持有有效的健康证明，每年进行健康检查。患有有碍食品安全疾病的人员不得从事直接接触食品的工作。 食品安全知识培训： 定期对全体从业人员进行食品安全知识和操作技能培训，确保其掌握食品安全基本要求。食品安全管理制度
经营者必须建立健全以下食品安全管理制度，并严格执行：
从业人员健康管理制度。 食品安全知识培训制度。 食品进货查验记录制度。 食品贮存管理制度。 加工制作过程控制制度（针对餐饮服务）。 餐厨废弃物处置制度（针对餐饮服务）。 不合格食品管理制度。 召回制度。 投诉举报处理制度。 应急处置方案等。其他法定条件
营业执照： 依法取得合法有效的市场主体资格证明（如营业执照）。 环境评估： 涉及环境影响的，需符合环境保护相关法律法规要求。许可申请流程与所需材料
申请《江苏省食品经营许可》需要遵循一定的程序，并提交符合要求的材料。虽然具体流程和材料可能因经营业态、地区政策微调，但大体步骤和核心材料是共通的。
申请流程概述
准备阶段： 申请人根据《办法》要求，对照各项条件，对经营场所、设施设备、人员、管理制度等进行自查和完善。 提交申请： 申请人向所在地县级以上地方市场监督管理部门提交食品经营许可申请书及相关证明材料。目前多地已推行线上申请，可通过江苏政务服务网或各地市行政审批平台进行。 形式审查： 市场监督管理部门对申请材料进行形式审查，核对材料的完整性、规范性。对符合要求的予以受理；不符合或缺少的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。 现场核查： 受理后，市场监督管理部门会组织专业人员对申请人的经营场所进行现场核查，核实其是否符合《办法》规定的各项许可条件。 审批决定： 市场监督管理部门根据形式审查和现场核查结果，在法定期限内作出批准或不予批准的决定。 领取证书： 对符合条件的，核发《食品经营许可证》。不予批准的，书面说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。常见申请材料清单
以下为申请食品经营许可时通常需要提交的材料，具体请以当地市场监督管理部门官方要求为准：
食品经营许可申请书： 填写规范，加盖公章或由申请人签字。 营业执照或其他主体资格证明文件复印件： 需加盖公章。 法定代表人（负责人）身份证明： 身份证复印件；委托代理人办理的，还需提供授权委托书及代理人身份证明。 经营场所使用证明： 房产证、租赁合同、土地使用权证等复印件。 经营场所平面布局图： 需标明功能分区（如加工区、销售区、仓储区、洗手消毒区、厕所等）和设备设施位置。 主要设备设施清单： 详细列明主要食品经营设备设施的名称、数量、功率等。 食品安全管理制度清单及文本： 按照要求建立并提交各项食品安全管理制度。 食品安全管理人员任命书及资质证明： 食品安全管理人员的身份证明、学历证明或培训合格证明等。 从业人员健康证明复印件： 首次申请时可先提交部分，承诺后续补齐。 食品安全承诺书： 承诺遵守食品安全法律法规，履行食品安全主体责任。 （餐饮服务特有）工艺流程图： 详细说明食品加工制作的工艺流程，特别是关键控制点。 （网络销售特有）网络经营相关证明： 如网站备案信息、自建网站名称及网址、入驻第三方平台的协议等。请注意： 提交的复印件需注明“与原件一致”并加盖公章（或由申请人签字）。部分材料可能需要提供原件核对。
许可审查与现场核查
《办法》对许可审查和现场核查环节有着明确的规定，这是确保食品经营者符合条件的“把关”环节。
形式审查
市场监督管理部门在收到申请材料后，会对申请材料的完整性、合法性和规范性进行初步审查。如果材料不齐全或不符合法定形式，会一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人应在规定时间内补齐。
实质审查与现场核查
形式审查通过后，市场监督管理部门会组织现场核查。核查人员会依据《食品经营许可审查通则》及《办法》的具体规定，对申请人的经营场所、设备设施、人员管理、制度落实等方面进行实地检查。重点核查内容包括但不限于：
经营场所的硬件设施： 包括场所布局、地面、墙壁、天花板、通风、采光、防蝇防鼠防尘设施、供水排水系统等是否符合卫生要求。 设备设施的配备和运行情况： 如冷藏冷冻设施的温度、清洗消毒设施的有效性、加工设备的卫生状况等。 食品安全管理制度的建立和执行情况： 是否有书面制度，制度内容是否符合要求，从业人员是否知晓并落实，记录是否完整。 食品安全管理人员和从业人员的资质： 健康证明、培训记录等。 食品原料采购和贮存： 进货查验记录、索证索票制度的落实，食品贮存条件是否符合要求。 加工制作过程： 是否符合操作规范，是否存在交叉污染风险（针对餐饮服务）。 废弃物处理： 餐厨废弃物的分类、收集、贮存和处理是否符合规定。现场核查会形成核查报告，作为审批的重要依据。
许可期限、延续与变更
许可期限
《江苏省食品经营许可》的有效期一般为5年。经营者应在有效期届满前，办理延续手续。
延续申请
食品经营者需要继续从事食品经营活动的，应当在《食品经营许可证》有效期届满30个工作日前，向原发证的市场监督管理部门提出延续申请。逾期未申请延续的，发证机关将依法注销其食品经营许可。申请延续时，同样需要提交相关材料，发证机关会进行审查，必要时会进行现场核查。
变更申请
在《食品经营许可证》有效期内，如果经营者的许可事项发生变化，如：
经营场所地址改变； 法定代表人（负责人）改变； 经营范围（类别）增加或减少； 企业名称改变等。经营者应当在发生变化之日起10个工作日内向原发证的市场监督管理部门申请办理变更手续。未及时办理变更手续，可能被视为无证经营或超范围经营，承担相应的法律责任。
注销与撤销
注销： 当经营者主体资格依法终止、食品经营许可有效期届满未申请延续、经营者主动申请注销等情形时，市场监督管理部门会依法注销其食品经营许可。 撤销： 对于以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，市场监督管理部门会依法撤销其食品经营许可，并追究相关法律责任。法律责任与监督管理
《江苏省食品经营许可管理实施办法》明确了违法行为的法律责任以及市场监督管理部门的监督管理职责。
违法行为的法律责任
对违反《办法》规定的行为，市场监督管理部门将依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定进行处罚，包括但不限于：
未取得食品经营许可从事食品经营活动： 属于无证经营，将面临没收违法所得、没收非法财物，并处以罚款；情节严重的，还将面临吊销营业执照等行政处罚。 超范围、超方式经营： 未按许可载明的经营项目、类别、方式经营的，同样会受到处罚。 未按规定办理变更、延续手续： 可能面临警告、罚款等处罚，甚至被注销许可。 不符合许可条件但仍从事经营活动： 即使持有许可，但实际条件不符合要求，也会被责令限期改正，逾期不改的，将被依法处理。 其他违反食品安全法律法规的行为： 例如未按规定进行进货查验、未建立健全食品安全管理制度、生产经营不符合食品安全标准的食品等，将根据《食品安全法》的规定受到严厉处罚。严重违法行为还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
监管部门的职责
各级市场监督管理部门是《办法》的主要执行和监督机构，其职责包括：
许可审查与发放： 依法受理、审查食品经营许可申请，并作出许可决定。 日常监督检查： 对已取得许可的食品经营者进行定期或不定期的监督检查，核查其是否持续符合许可条件，食品安全管理制度是否有效落实。 处理投诉举报： 依法受理和处理消费者对食品经营活动的投诉举报，对发现的问题进行调查处理。 查处违法行为： 对在监督检查中发现或通过投诉举报线索发现的违法行为，依法进行查处。 信息公开： 依法公开食品经营许可信息和监督检查结果。社会监督与举报
鼓励社会各界对食品经营活动进行监督，任何单位和个人有权向市场监督管理部门举报食品经营违法行为。监管部门对举报人信息予以保密，并对查证属实的举报予以奖励。
《办法》对食品经营者的启示与建议
对于在江苏省从事食品经营活动的单位和个人来说，《江苏省食品经营许可管理实施办法》不仅仅是一部法规，更是指导其合法、合规经营的行动指南。以下是针对经营者的几点启示与建议：
提前规划，充分准备： 在筹备食品经营项目之初，就应将《办法》的各项要求纳入规划，确保经营场所、设备设施、人员配备等符合标准，避免后期返工或审批受阻。 熟悉法规，持续学习： 食品安全法律法规具有动态性，经营者及其食品安全管理人员应密切关注《办法》及相关法律法规的更新，定期参加食品安全培训，确保知识体系与时俱进。 强化自律，落实主体责任： 牢固树立“食品安全无小事”的理念，将食品安全管理制度落到实处，从源头采购、过程控制到销售服务，全链条保障食品安全。 建立健全可追溯体系： 积极运用信息化手段，建立完善的进货查验、销售记录等追溯系统，确保食品来源可查、去向可追，一旦出现问题能够迅速召回。 积极配合，应对检查： 配合市场监督管理部门的日常监督检查，如实提供相关材料和信息，对于检查中发现的问题，要及时、彻底地进行整改。 善用资源，寻求帮助： 在申请许可或日常经营中遇到问题时，可及时咨询当地市场监督管理部门，或寻求专业的法律顾问、行业协会的帮助。总之，《江苏省食品经营许可管理实施办法》是江苏省食品安全监管体系的重要组成部分。所有食品经营者都应深入理解其精神实质和具体要求，将其转化为日常经营活动的自觉行动，共同为保障江苏省人民的饮食安全贡献力量。
