中央审计委员会办公室、审计署2023年6月印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》(下称“《规划》”)指出“要深入贯彻落实习近平总书记关于整改工作的重要指示批示精神,坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督后半篇文章”。扎实做好审计整改“后半篇文章”,打通审计监督“最后一公里”,是提升审计监督成效的关键所在,是维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推动廉政建设的有力抓手,是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要途径。
深化审计整改工作的重要意义
一、审计整改是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径
审计查出问题只是完成了审计工作的“前半篇文章”,审计整改才是解决问题的根本所在,作为审计监督工作的“后半篇文章”,审计整改是衡量审计工作最终质效的尺子,是推动解决问题和提升治理能力的重要抓手。近年来,审计机关着力推进国家重大政策措施落实,促进政策落地生根和不断完善;着力揭示和防范风险,推动改进改革和发展过程中的不合时宜、制约发展、阻碍发展的制度规定,从体制机制层面推动全面深化改革;着力揭示重大违纪违法问题,强化权力运行监督约束,通过督促整改,实现审计目标,推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、审计整改是维护审计权威,推进依法治国的重要内容
审计整改是落实全面从严治党主体责任、推进全面从严治党纵深发展、维护法治权威的重要内容。国务院《关于加强审计工作的意见》指出要强化审计的监督作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实。
一是通过审计发现问题揭示法规制度不完善等体制机制问题,审计作为国家政治机关,如果发现的问题得不到整改,不利于国家权威的确立,相反,通过审计整改,促进被审计单位加强管理,建章立制,完善相关制度,解决“看得见”的问题,从而达到审计“治已病”“防未病”作用。
二是在依法审计背景下,审计发现问题均有法可依、有据可循,审计查出问题得到应有整改、相关违纪违法人员被依法问责是执法必严、违法必究的必然要求,从而维护审计权威、法治权威、国家权威。
三、审计整改是落实风险防控的重要手段
审计整改需着力解决普遍性、倾向性、典型性问题,通过被审计单位对审计发现问题的分析研究,举一反三、标本兼治,着力防范化解权力运行过程中的重大风险隐患。通过审计发现问题、整改问题,被审计单位合规意识和责任意识不断增强,内部控制程序逐步完善,管理漏洞逐步减小,管理水平逐步提高,杜绝“屡审屡犯”问题,发挥审计“警示”作用。
落实审计整改工作的常见问题
(一)整改责任单位整改机制不健全
一、审计整改工作认识不到位
一是党委领导的工作机制有待完善,部分单位未能健全党政“一把手”领导审计工作责任机制,对审计整改工作认识不到位,重视程度不够。二是整改对象认为审计问题与业务发展无关紧要,审计整改采取选择性整改、应付式整改、教条式整改现象普遍,整改措施不力、责任未落实到人、整改进度慢、整改不全面不彻底。部分领导片面认为审计整改是财务部门的工作,增加跨部门问题的整改难度。三是整改对象面对审计查出问题有抵触情绪,避重就轻,缺乏主动整改意识,抱有“过关”“应付”心态,分析问题不深入,整改措施乏力,整改结果浮于表面,导致审计发现问题“屡改屡犯”,达不到审计整改应有的效果。
二、整改责任落实不到位
一是“选择性”整改,对涉及领导直接责任的问题,整改态度积极,但