2023年，尽管受到突如其来的新冠肺炎的严重冲击，在中国共产党的坚强领导下，中国如期全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，经济发展进入新阶段。为更好的促进城乡统筹发展，减少中西部地区与东部地区差距，提高社会建设能力和水平，政府投资的延伸方向逐渐深度化、广度化。为加强政府投资科学化管理，提高资金效能，促进社会全面健康发展，我国政府出台了很多政府投资审计管理办法，但是造价结算失去控制的问题依旧时有发生。由于政府投资项目深入底层，跨区域广、跨时间长，不确定因素随着工程施工的深入开展逐渐积聚而最终造成工程造价结算资金远远高于项目立项预算资金。故而重视对投资项目进行造价结算审计的工作意义重大，有利于政府实现以人为本，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现百姓安居乐业、国家稳定富强的目标。因此，审计工作必须坚持实事求是的原则，提高审计质量，科学合理确定项目造价预估，将结算审计作为工程造价评定的重要指标，对工程进行全方位系统的检验和核查，及时发现项目存在的不确定因素，强化审计管理，达到有效控制工程造价的目的。
一、政府投资项目工程造价结算审计工作中的常见问题
1.项目工程造价合同管理不规范。国家为了促进投资项目的稳定发展，制定了《政府投资项目审计规定》，以提高政府投资项目的审计质量和成效，《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》分别对投资项目的执行情况、预算执行、决算等方面做出规范。但是部分项目投资方和施工方对合同的认识不够清晰，缺乏严格的法律意识，对签订合同的重视度不足，甚至认为部分领导的口头承诺大过合同约定。而合同对结算方式、结算变更条款的表述不清不楚，条款不严密，没有明确规范可变动材料价格与不可变动材料价格的区分，符合法律的效应性不明确，导致各方对项目的实施存在失控的可能性，而项目结算最终带来的后果则是工程拖延、结算拖延，形成经济合同纠纷，影响工程质量和当地经济发展。
2.审计人员专业素质欠缺，人才匮乏。投资项目工程造价结算审计是一项十分繁琐的工作，涉及项目施工完成的全过程。这要求结算审计人员不仅要有丰富的工程管理、工程造价、合同法、建筑法、招投标法等相关专业知识，还要具备良好的沟通协调能力，具备高层次、全方位的复合型人才。我国结算审计起步晚，发展水平较低，对高质量审计人才培养数量不足，高校设置的审计专业少，实践经验不足，缺乏系统性的调查与研究总结经验。且我国政府的投资项目专业需求广度大，涉及多个领域，如水利建设、交通建设、市政规划等不同专业跨度大，而高校中对审计人员的培养多专攻某一领域，审计人员多为单一方向发展的专业造价审计人员，知识结构较为单一，难以满足政府对复合型人才的需求。
3.项目工程造价结算资料审核缺失。项目报价与实际造价存在一些时间方面导致的价格差异，而工程建设方对项目工程的整体规划较模糊。处于自身利益考量或者建设方工程评估能力不足，无法提供详细的工程细节报价资料，不少资料存在不规范问题，如主要负责人员未签字盖章就通过，这些都是结算审核巨大的阻碍。且市场上建筑材料价格变动大，人力成本可能增加，且部分产品设备存在定价困难，审计人员对造价结算的资料审核困难大，实际取证难。且部分设备采购方与供货方长期合作、联合作弊，抬高材料价格，以次充好，套取政府资金，加大结算审计风险。
4.项目工程造价结算审计监督漏洞。政府在对投资项目工程造价结算审计工作上的监督机制不够完善，存在监督漏洞。部分地方政府将审计外包给第三方审计公司或部门，而在合作方面未能充分注意审计管理的重要性，导致第三方审计人员缺失实际有效的行政约束，从而导致审核结果不够客观，影响了造价结算审计的最终结果，不利于政府有效控制工程成本，可能造成市场乱象，影响项目实际实施效果。
二、政府投资项目工程造价结算审计工作中问题的对策建议
1.完善投资项目工程造价合同管理，有效防范法律风险。政府投资项目工程造价结算审计必须保证公开、公正、公平。本着为社会经济持续健康发展的要求，投资方与施工方都需要规范投资项目审批工作，制定严谨、真实的法律合同。审计人员要坚持《中华人民共和国合同法》、《建设工程价款结算暂行办法》的要求、协同管理，规范合同内容，加强市场调查，利用现代信息技术发展的优势准确核算工程成本，对于招标文件中的专用条款的定额套用情况、调整材料结算价格等方面加强核算与规定，条款内容必须明明白白，不能产生前后矛盾、表述不清等问题。政府要加强与法律从业人员的合作，根据本部门的实际需求聘请法律顾问，请专业人员对合同进行严格审核，减少法律风险，从源头上避免不必要的合同纠纷，减少审计阻碍，提高项目施工效率。
2.培养具有高素质的复合型工程造价结算审计人员。要有效利用投资项目工程造价结算审计制度来完善政府投资建设，就必须要重视人才队伍的建设。首先要提高审计人员招聘门槛，其次强化内部审计人员专业能力和职业素养的培育，将跨领域多专业的学习能力纳入到知识和业务的考核范围之内。社会对综合性和专业性人才需求各有不同，相对于投资工程造价审计工作而言，我们需要精益求精的综合性人才，这类人才不仅要学会市场营销知识和项目运营管理基础，更需要具备数据分析和整合处理能力。同时审计人员要加强自我管理，丰富审计知识和法律知识。更要严格遵守职业道德，坚持秉公审计，确保投资方与施工方的合作利益。坚持全心全意为人民谋幸福的精神引领，廉洁自律，实现自我价值和社会价值的提高。
3.加强项目监管，丰富项目审核资料。政府要建立健全工程造价结算审计制度，依法行政。要严格按照审计程序对项目进行跟踪审计，加强工程监督管理工作。对项目施工进行质量监控。施工单位提供的设备采购票据、人员管理凭证需要严格备案，加强人员支配与材料采购的审核。严格明确资金使用方向以及项目施工情况，严格督查，坚决抵制违规采购行为，纠正违规报款行为。但是要实时跟进市场材料标价、设备信息，坚持实事求是，既不允许高报款，也不能克扣施工方资金，要确保政府行政的公共权威，建立让人民群众满意的政府服务，不仅要加强项目施工监管，更需要加强项目工程结算审计工作的监督管理，让审计工作充分体现公平正义，从根本上提高政府投资项目工程造价结算审计工作的质量与效率。项目工程造价结算书是对工程从施工到竣工的总体性概括，对结算资料科学化管理能够保证项目的完备性与详实性。审核资料的提交需要做好备份，在大数据时代，政府要提高数字化能力，将结算资料以电子化和书面化两种形式分别管理。施工方要加强资料整合，对工程造价提供一个准确的数据信息，合理安排资金使用方面，提供详实的项目报批资料。审计人员要严格遵守国家结算审计相关规定，严格核查项目报批文件，明确资金、设备和人员参与情况，对项目背景进行认真调查，严谨取证，提高工程造价审计工作质量和水平。在项目实际施工情况下，根据当地具体情况审核工程量，完善审核资料，提高审计资料信息化能力，为项目收尾结算打下良好基础，提高资金结算效率。总之，政府投资项目工程建设与民生福祉息息相关，对带动地方经济发展具有重要意义。造价结算审计涉及项目立项到竣工的各个方面，政府要加强造价审计工作，规范相关单位的合同管理和资料管理，提高合同法律效应，避免因合同内容模糊导致的法律纠纷。关键要加强审计人员培训考察，加强项目审批流程和资料管理，避免管理漏洞，强化内部管理，提高行政效率，更好地促进国民经济持续稳定健康发展。
作者:翟士凯 单位:江苏省邳州市固定资产投资审计中心
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