在进行审计工作时，制定一个有效的审计实施方案是必不可少的。那么，究竟是谁来编制这个方案呢？

首先，我们来看一下在企业内部进行审计时，通常由企业内部的审计部门或者是专业的审计团队编制审计实施方案。这些人熟悉企业的运营情况，可以根据具体情况设计出符合要求的审计实施方案。

而在外部审计方面，可能需要委托专业的审计公司进行。这些审计公司会派遣经验丰富的审计师前往企业现场进行审计。在这种情况下，审计实施方案的编制通常由审计公司负责。

值得一提的是，在某些情况下，审计方案也可能被企业自己编制并且进行审计。例如，在融资、投资等情况下，一些企业可能需要将自己的财务状况公之于众，这时企业可以自行编制审计实施方案并进行审计。

总而言之，不论是企业内部还是外部审计，审计实施方案的编制者都需要熟悉相关业务、法规及标准，以保证审计的有效性和合规性。

作为企业负责人，你需要确认审计实施方案由专业人士编制，审计人员需要遵守相关法规与规定，保证审计的公正性、充分性、适当性、有效性、依据性与穿透力，确保审计质量和效益。

在这个问题上，无论是从公司利益还是从整个审计过程的公正性、准确性来看，都应该把审计实施方案的编制放在非常重要的位置上。

综上所述，无论是企业内部还是外部审计，审计实施方案的编制都需要由熟悉相关业务、法规及标准并且具有专业背景的人士进行。