基层审计机关要适应新时期的新要求，必须紧紧围绕地方党委、政府工作中心，树立科学的审计理念，拓展审计监督领域，改进审计工作方法，加强审计内部管理，以全新的姿态迎接挑战，以饱满的热情做好工作。    一、增强服务意识，牢固树立科学审计理念    要适应新时期对审计工作的要求，就必须增强服务意识，树立科学的审计理念，这是做好新时期审计工作的前提。科学的审计理念，就是要把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。    （一）树立“服务中心、服务大局”的理念。基层审计机关除全面完成好上级审计机关统一安排布置的“规定动作”，服务上级审计机关的工作大局以外，更重要的是要围绕地方党委、政府工作中心，把地方党政领导的需求作为审计工作的重点，把地方党政领导需要的情况及时弄清审透，放至领导案头，为领导科学决策服务。审计干部也要有全局观念和大局意识，要服从工作调配，勇于挑战，乐于奉献，要有一种政治责任感和工作责任心，努力使审计监督的过程升华为落实科学发展观的过程，转化为服务经济和社会各项事业发展的过程，充分体现审计机关和审计人员应有的价值和作为。    （二）树立“关注民生、服务百姓”的理念。科学发展观的核心，就是坚持以人为本。审计工作要体现执政为民的宗旨，必须牢固树立民本审计观，要把切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点。要把人民群众关注的问题，与人民群众利益息息相关的问题，作为审计工作的根本出发点和落角点，坚持推动制度建设，努力实现改善民生、促进发展的目标，这也是审计围绕中心、服务大局开展工作的体现。因此，审计机关要坚持查处损害人民群众利益的重大问题，为群众的眼前利益毫厘必争，还要注重从政策措施以及体制、机制和制度层面发现问题，提出审计建议，为人民群众的长远利益出谋献策。

    （三）树立“依法审计、文明审计”的理念。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，对于审计机关来讲，就是要坚持依法审计，这是履行审计监督职责首要的基本的前提和原则。具体来说，要按照审计法的规定履行审计监督职责，在审计法规定的权限范围内开展工作，既不失职不作为，也不越权乱作为。依法审计是对审计工作的基本要求，是审计的灵魂，是文明审计的重要部分。文明审计是温家宝总理对全国审计干部提出的一项新要求。审计机关在依法监督别人的同时，也要接受别人的监督。审计人员要妥善处理好与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人，做到文明审计。只有依法审计与文明审计的完美结合，才能既维护财经法纪的严肃性，确保国家政策法令的畅通，又能帮助被审计单位提高财政财务管理水平，提高资金的使用效益和经济效益，从而赢得被审计单位的赞誉，获得社会各界的好评。    二、抓好“四个方面”，积极拓宽审计监督领域    当前，基层审计机关审计监督主要是三个方面：财政审计（包括各种专项资金审计）、政府投资项目审计和经济责任审计。如何拓展审计监督领域，是摆在基层审计机关的一个重要问题，这是做好新时期审计工作的基础。我认为，基层审计机关要从以下四个方面拓展审计监督领域：    （一）在审计模式上，要向效益审计拓展。效益审计是现代审计发展的必然趋势，是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着我国把提高经济质量和效益作为经济工作的重点，以及公共财政体制的建立和政府职能的转变，公众对财政资金使用的安全性和有效性越来越关注，搞好效益审计已经成为迫切需要。同时，我国审计机关成立二十五年的审计实践表明，审计工作也要从真实、合法审计向效益审计拓展，为地方政府聚财、护财和生财发挥积极作用，这也是中国审计与国际审计接轨的需要。因此，我们要把效益审计概念融入到各项审计工作之中，积极探索现代效益审计的路子。审计机关今后效益审计主要从以下方面着手：一是财政资金使用效益审计。由于财政审计是国家审计的永恒主题，这将决定了这项效益审计将是一项经常性的审计工作，它涉及使用财政资金的方方面面，因而是效益审计的重点。二是领导干部任期绩效审计。这是经济责任审计发展的必然。经济责任审计将向行政成本、决策效益和问责审计延升。三是政府投资效益审计。政府投资项目审计将从工程造价和项目财务收支审计，向投资效益审计拓展。    （二）在审计环节上，要把监督关口前移。基层审计机关要加大事前、事中审计监督力度，真正发挥审计监督的促进作用。一是财政审计要实现由预算执行的“中间环节”审计，向预算编制和结算“两端环节”审计转变，依法加大对预算编制的科学性、合理性和决算结果的真实性审计力度。二是政府投资项目审计要由审计工程决算向工程全过程监控转变，把问题消灭在萌芽状态，发挥审计的建设性作用。三是经济责任审计要由审计经济责任的履行结果向履行过程审计转变，加大任中审计和领导干部专项审计调查力度，以满足组织人事部门干部管理的需要。    （三）在审计范围上，要向完整性拓展。一是财政审计要坚持预算收支审计并重，实现由一般预算收支审计，向预算外资金、政府性基金全面审计转变。对预算收入审计，要坚持预算内、外收入和基金收入审计并重，加大对税收征缴、非税收入审计的力度，对国税部门征管的地方收入应纳入本级预算执行审计范畴；对预算支出审计，要坚持对本级部门单位支出与补助下级政府支出审计并重，加大对下转移支付资金的审计力度。二是政府投资项目审计既要审计工程造价，又要审计工程收支和项目效益。三是经济责任审计既要审计财政财务收支，又要审计重大决策，还要审计出台的制度等各个方面。    （四）在审计对象上，要做好两个延伸。一是向下一级单位延伸。财政审计要实现由审计一级预算部门单位向审计二、三级预算单位和接受补助的下级政府转变，扩展审计对象和范围。税收审计要在审计税务机关是否依法纳税的基础上，向纳税企业，尤其是私营企业，特别是房地产企业是否依法缴税进行审计延伸。经济责任审计要向“村官”的经济责任审计延伸，向被审计对象的下级单位延伸，审计领导干部在下属单位的经济行为。二是向上级审计机关争取审计授权。基层审计机关审计对象不断委缩，而中央、省属单位驻地方不少，属审计署和省审计厅管辖，有的多年没有审计，已形成了审计的“盲点”。因此，基层审计机关要争取上级审计机关授权，以消除审计监督“盲点”，真正起到审计的监督作用。    三、做好“四个结合”，着力改进审计工作方法好的工作方法将起到事半功倍的效果，这是做好新时期审计工作的关健。基层审计机关要着重搞好“四个结合”，积极改进审计工作方法。    （一）财政财务收支审计、经济效益审计与经济责任审计相结合。今后各项审计要坚持“一户多产”的原则，对一个单位进行审计时，要把几个审计项目同时结合进行，既摸清单位的家底，又分清领导人的责任，既审财政财务收支，又审经济效益。要在审计财政财务收支真实性、合法性的基础上，找出被审计单位的薄弱环节和突出问题，分析原因，寻找对策，进而客观评价领导人的经济责任，切实做好财政财务收支、经济效益与经济责任“三项审计”的结合文章。    （二）审计与审计调查相结合。这是坚持“全面审计、突出重点”的有效方法。“审计”侧重于一个点，“调查”增加覆盖面，由于审计力量的原因，审计很难完成的事项，通过审计调查可以达到目的。如对某行业进行审计时，可重点解剖效益好的和差的企业，其他企业就可通过审计调查掌握数据资料，并把审计调查的资料、重点企业审计的资料与该行业全国考核标准资料进行比较，分析评价企业的持续发展能力和该地区该行业的生产经营水平。尤其是今后对改制企业变直接审计为间接监督以后，