规范混改国有资产定价评估确保国有资产保值增值中国宏观经济研究院 张林山
自中共十八届三中全会以来，我国国企改革的整体思路已经逐渐清晰，国企发展混合所有制经济被明确为此次国企改革的重要突破口，而国有资产评估定价则是混合所有制改革过程中的核心问题。发展混合所有制经济涉及相关各方合法权益保障，资产或项目的估值必须公平，既防止国有资产流失，又防止非公有资本权益受损。这就要求建立明确的规范、制定严格的程序，对资产估值和股权融合后的企业运营作出制度性安排。
一、国资定价是国企混改的敏感问题和难点问题
资产定价评估的目的，主要是为资本进退的价格确定提供参考依据，涉及出资人、资产占有方、评估中介机构，是国企混合所有制改革中一项重要的基础性工作。正确理解和准确把握国有资产定价机制，有助于混合所有制改革过程中国有资产的交易流程更为依法合规。
混合所有制改革过程中国有资产流失问题，一直是人们关注的焦点，是混合所有制改革必须克服的最大障碍。混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合，需要重新评估、定价。然而，由于企业内部治理缺陷和外部约束漏洞等，改革过程中可能存在严重的国有资产流失问题。国有企业在进行资产的产权转移之前，没有对需要转移的资产进行有效、合理的评估。在资产测度时，部分人员为谋得一己私利，与对资产进行测度的专业机构进行不正当的合作、勾结，有倾向性地将待评估的国有资产进行低价值的判定。这就影响到接下来的资产转移计划的设定，进而会在一定程度上导致国有资产的变相贬值，资产损失问题滋生。中央早就提醒过，鼓励发展混合所有制经济是为了发挥民营资本企业经营管理和市场灵活性方面的优势，最终做大国家的实体经济，而不是演变为民营资本的短期套利。
同样，如果没有公开透明的评估定价机制，只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格，交易很难判断合理与否，容易导致利益输送的问题，甚至在资产注入的过程中大股东可能为了更好地控股，压低增发价格，侵害小股东利益，最终导致民企对混合所有制“望而生畏”。
从国有股东的角度看，国有企业推进混合所有制改革有造成国有资产流失的担忧；从非国有股东及混合所有制企业的其他利益相关者的角度看，也有对权益受到侵犯的担忧。如果缺乏在产权、市场、公司治理等各方面的法律制度保障，这种担忧就难以消除，国企混合所有制改革也就无法实质推进。
防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制。影响资产评估质量的因素包括：评估委托方或资产占有方干预评估活动，要求评估机构出具的评估值与交易意向价接近；部分评估机构违反职业道德，迎合资产占有方的不合理要求，评估值“倒套”交易意向价；评估机构、评估人员专业能力不足，对资产及资产价值的判断不准，评估方法及参数的设置、修正不合理，导致评估结果显失公允；资产清查工作不到位，应纳入评估范围的资产被遗漏。
可见，要规范有序地推进混合所有制经济发展，就必须切实做好资产评估定价工作，