消费者在免税店选购香水。视觉中国 图
2023年全国两会召开在即，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏拟提交《关于在五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展的提案》（以下简称“提案”）。
提案指出，近年来，中国免税经济产业发展迅猛。随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数同比分别增长5.88%和9.51%，与2023年同期相比分别增长51.5%和64.9%。这一增长态势未来或将延续。
在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展，有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差。同时刺激中高端消费，推动消费升级，带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。
丁佐宏表示，我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升。主要面临以下问题：一是行业壁垒依然高，运营牌照相对集中于国企，形成了资源垄断局面。二是潜在购买力亟待进一步释放。当前，我国接待的入境游客购物消费远低于我国居民的出境购物消费。国家在宏观政策层面多次提到了要进一步发展免税产业，但相关落地细则仍不完善，从而限制了巨大的潜在购买力的释放。三是场所布局尚待优化。目前我国大部分的免税购物场所为口岸免税店，而离岛免税店集中于海南，市内免税店较为稀缺，影响了大众购物的便捷性和体验度。四是国产品牌缺少免税渠道的支持。在目前的各类免税店内，进口商品的数量远超国产商品，导致境外游客的多元消费需求得不到满足。
2023年，经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆率先开展“国际消费中心城市”的培育建设。这些城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。因此，丁佐宏建议，先以这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作。具体建议如下：
一、探索逐步放开免税产业的市场准入。研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引