7月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩（左四）、第一副主席蒂默曼斯（左二）等在比利时布鲁塞尔出席应对气候变化一揽子计划提案发布会
欧盟7月14日出台了应对气候变化的一揽子新提案。其中，最具争议的是建立欧盟“碳边境调节机制”，即碳关税机制。根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、铝和化肥等商品征税。
欧盟此时祭出碳关税机制，也被视为其缓解巨大债务压力的举措之一。根据此机制获得的碳关税收入将用于支持欧盟7500亿欧元恢复基金，以帮助欧盟成员国应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击。
该机制是欧盟绿色新政的核心，将对多国贸易及全球气候治理等产生影响。就在相关热议持续之际，7月16日，中国启动了全国碳排放权交易。观察人士认为，一定程度上，对中国而言，欧盟碳关税的“落地”既是挑战，也是机遇。
争议中落地
碳关税从20世纪90年代提出至今，从未被大规模地实施过。简单地说，欧盟碳关税既可以是一种特殊的进口关税，用于购买欧盟的进口许可，也可以是一种对进口产品的碳含量征收的国内消费税。它是欧盟绿色新政成功与否的关键。
2023年12月，欧盟委员会主席冯德莱恩上任伊始，便推出“欧洲绿色协议”（简称绿色协议），以促进绿色增长和数字经济转型。据此，欧盟27个成员国将于2030年前将温室气体排放量在1990年的水平基础上削减55%，2050年前实现碳中和。
这份绿色协议的出台，表明欧盟已不再纠结碳关税是否具有可操作性。从2023年1月起，碳关税进入欧盟立法快车道。同年3至10月，欧委会走完了行业、公众咨询程序。其间，欧委会共收到来自政府、行业协会、非营利组织等的224份反馈意见。
今年3月10日，欧洲议会通过了不具有法律效力的碳关税决议——《迈向与WTO兼容的欧盟碳边境调节机制》（简称“碳关税决议”）。6月底，欧盟《气候变化法》通过立法程序，正式将2050年前实现碳中和的承诺转变为强制性的法律约束，备受争议的碳关税由此合法“落地”。按计划，碳关税机制将不晚于2023年1月1日正式启用。
如何定价
欧盟碳关税的基础和核心是其碳排放交易体系（简称欧盟碳市场，EU-ETS）。欧盟在碳关税决议中强调，碳关税机制应体现EU-ETS“污染者付费”原则，防止出现全球碳泄漏风险。因此，外国同类进口产品也需要为碳排放付费。据欧洲环境署EU-ETS数据，截至2023年底，EU-ETS已涵盖欧盟26个成员国，以及英国、挪威、冰岛和列支敦士登4个欧洲国家。此外，自2023年1月1日起，瑞士碳市场与EU-ETS实现交易互连。
目前，EU-ETS有1.5万家登记企业、1500家航空运营商。2023年，EU-ETS全年碳交易总量约955亿吨二氧化碳当量。其中，大型企业（即排放量超过每年50万吨二氧化碳当量）交易量占比超过3/4，约740亿吨。
EU-ETS是欧盟碳关税合法化的前提条件。随着以立法的方式“落地”，碳关税在欧盟内部已具有合法性。不过，在国际上，欧盟碳关税依然面临合法性问题，即是否符合国际机制的约束与规范，比如其是否与WTO的相关法律规则兼容。
从欧洲议会“碳决议文件”可以看出，欧盟希望，“通过对同类进口产品征收类似内部ETS碳价的碳关税，争取与WTO规则，尤其是与《关税与贸易总协定》（GATT）第1条（最惠国待遇）、第3条（同类产品非歧视性原则）等规定兼容。”
不过，欧洲碳市场的免费碳配额制将成为碳关税合法化的主要障碍。据比利时气候及能源领域智库桑德伯格中心（Sandbag）研究报告，截至2023年底，EU-ETS中仍有超过95%的工业及过半航空企业享受着免费碳配额。该报告强调，欧盟的这种做法会造成竞争扭曲，与其2050年前实现碳中和目标不符。
碳价将直接影响碳关税的定价。欧盟强调，碳关税的定价将动态地反映欧洲市场中的碳价，并与该市场交易当天的碳价相一致。在EU-ETS第一阶段（2005~2007年）期间，碳价基本稳定在10欧元/吨。自2008年进入第二阶段后，碳价波动较大。
据欧洲碳市场每日价格数据统计，EU-ETS碳价从最低2.97欧元/吨（2013年4月22日）猛升至55.10欧元/吨（2023年5月25日）。受新冠肺炎疫情影响，最近一年的碳价震荡剧烈，曾一度回落至16.5欧元/吨，也曾急速攀升至突破50欧元/吨。碳价高企意味着未来欧盟碳关税的定价不会太低。
真实意图
欧盟认为，碳关税落地不仅是为了应对气候变化，还与可持续性增长息息相关，其涉及经贸、社会、人权、外交等领域。
在欧盟看来，自《巴黎协定》签订以来，“共同但有区别的责任”原则正遭到部分国家背弃。为防止“碳泄漏”风险，欧盟试图以碳关税这种贸易手段，达到“倒逼”其他国家加大减排力度的目的。此外，欧盟想借此在双边和国际层面，将环境恶化、应对气候变化、强迫劳动等议题纳入双边贸易协定或国际贸易规则，以解决所谓“贸易执法和透明度不足”等问题，建立新的全球治理秩序。
2023年10月，欧委会向WTO提交了一份非正式文件——《WTO下可能的贸易与气候倡议》。该倡议旨在推动世贸规则谈判向与气候变化、环境等问题联系起来的方向发展。
今年6月24日，欧洲议会议长萨索利在欧洲理事会特别峰会上表示，欧盟除“绿色协议”“数字日程”之外，还要保障经济复苏的第三个支柱，即社会权利。这包括工人应在一定环境、工资等标准下从事有尊严的工作。显然，以“强迫劳动”“体面工作”等人权因素发起的贸易制裁并不只是欧盟“秀”的一场戏。
综合而言，欧盟征收碳关税的意图大致有五层：一是在欧盟产业竞争力的劣势中“扳回一局”；二是屏蔽“高碳”的外国产品，保护欧盟内部市场；三是“倒逼”其他国家加强减排措施，加快实施市场化，改革化石燃料行业补贴政策；四是将环境、劳工政策和标准等纳入到气变、产业、贸易政策中；五是施压其他贸易大国，与其在WTO下展开碳关税诉讼，进而借机联合