老挝人民民主共和国（老挝语：ສາທາລະນະລັດ ປະຊາທິປະໄຕ ປະຊາຊົນລາວ，简写：ສປປ ລາວ），通称老挝（老挝语：ລາວ），是位于东南亚中南半岛的社会主义国家，首都及最大城市为万象。通行老挝语，面积23.68万平方公里，人口758万人（2023年），老挝是东南亚唯一的内陆国，东邻越南，南接柬埔寨，西连泰国、缅甸，北与中国接壤[9]。

Quick Facts 老挝人民民主共和国ສາທາລະນະລັດ ປະຊາທິປະໄຕ ປະຊາຊົນລາວ, 首都暨最大城市 ...老挝人民民主共和国ສາທາລະນະລັດ ປະຊາທິປະໄຕ ປະຊາຊົນລາວ国旗 国徽格言："ສັນຕິພາບ ເອກະລາດ ປະຊາທິປະໄຕ ເອກະພາບ ວັດທະນະຖາວອນ""Santiphab ekalad pasathipatai ekaphab vadtha na thauaon"“和平、独立、民主、团结和繁荣”国歌：《老挝国歌》ເພງຊາດລາວ Pheng Xat Lao老挝的位置（绿色）

东盟（深灰色）  —  [图例放大]

首都暨最大城市万象17°58′N 102°36′E官方语言老挝语族群（2015[1]）列表 53.2% 佬族 11% 克木族 9.2% 赫蒙族 3.4% 普泰族 3.1% 泰族 2.5% 马孔族 2.2% 卡坦族 2.0% 傣仂族 1.8% 阿卡族 11.6% 其他 宗教66.0% 佛教30.7% 泰傣民族民间信仰1.5% 基督宗教1.8% 其他/ 无宗教[2]政府单一制马列主义一党专政社会主义共和国• 人民革命党总书记国家主席 通伦·西苏里• 书记处常务书记 本通·吉玛尼• 国家副主席 本通·吉玛尼巴妮·雅陶都• 政府总理 宋赛·西潘敦• 国会主席 赛宋蓬·丰威汉立法机构国会现役军人30,000人 100,000人（准军事部队）（2023年）历史• 澜沧王国 1354年—1707年• 澜沧分裂，四国并立 1707年—1778年• 沦为暹罗属国 1778年—1893年• 法属殖民地 1893年—1949年• 老挝王国 1949年—1975年• 老挝人民民主共和国建立 1975年12月2日面积• 总计236,800平方公里（第82位）• 水域率2%人口• 2023年估计7,749,595[3][4]（第104名）• 2015年普查6,492,228[5]• 密度26.7/平方公里（第177名）GDP（PPP）2023年估计• 总计687.03亿美元[6]• 人均9,183美元[6]GDP（国际汇率）2023年估计• 总计173.47亿美元[6]• 人均2,318美元[6]基尼系数0.367[7]（2008年）中人类发展指数▲ 0.613[8]（2023年）中 · 第140名货币基普（₭）（LAK）时区UTC+7• 历法公历、佛历行驶方位靠右电话区号+856ISO 3166码LA互联网顶级域.la.ລາວ网站www.tourismlaos.org Close

老挝历史上第一个统一国家为法昂在1353年建立的澜沧王国，首都为琅勃拉邦，曾是中南半岛的人口、贸易与文化大国。澜沧王国存在近四个世纪，代表着老挝历史的鼎盛时期[10]。1707年，澜沧王国因王位继承纷争而陷入分裂，又不断遭到邻国暹罗和越南的入侵，沦为两国的属国。1893年，沦为法国殖民地，老挝保护国成立，奠定现代老挝疆界。1953年，老挝宣布独立，建立君主立宪制国家，但很快陷入长期内战。1975年，共产主义组织巴特寮推翻君主制政权，老挝人民民主共和国建立并存续至今[11]。

老挝是以马列主义为官方意识形态的社会主义共和国，唯一政党是老挝人民革命党。老挝是多民族国家，佬族占总人口的55%，在政治和文化领域占主导地位；丘陵和高山地区则分布着众多其他民族[12]；按居住地区分类，又分为低地的老龙、丘陵的老听和高山的老松三大族群。老龙族通用老挝语，而老听族和老松族则使用藏缅语、孟-高棉语和苗语等其他语言。传统上，上座部佛教是该国主流的宗教信仰。

老挝的经济以农业为主，工业基础薄弱。老挝工业经济的支柱部门是水力发电，透过输电和铁路运输和邻国建立经贸联系[13][14]。老挝是高速发展的经济体之一，2013年至2018年的平均GDP增长率为7.25%[15][16][17]。2018年，老挝的人均国内生产总值按购买力平价计算，位列东南亚第七位，排在新加坡、文莱、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾之后[18]；人类发展指数位列世界第139位，属中等组别[19]。老挝目前是联合国、东南亚国家联盟、东亚峰会和法语圈国际组织成员，2013年加入世界贸易组织[20]。

国名

寮或老（老挝语：ລາວ；法语：Laos）作为正式国名出现始于1893年，法国人以佬族的族名为其在澜沧故地建立的老挝保护国命名。“老（佬）”与“寮”在老挝语中其实是同一个意思，据信是侗台语的第一人称，和壮语的“僚”系同源词，仡佬族，古僚人，以及古书蔑称的“獠”族，都和此有关[21]。

老挝在华人地区的国名译法有所不同，中国大陆、香港和澳门称老挝，台湾、马来西亚和新加坡称寮国。中文古籍中，曾称老挝为南掌、兰章、澜沧、缆掌、老挝、老抓、老丫、潦查等等。而在越南古籍中，被称作“哀牢”和“牢国”，简称“牢”。日本汉字还有“罗宇”的称法。在20世纪50年代前中国大陆的报纸在报导老挝新闻时使用的中文名称上比较混乱，有称“寮”、“佬”、“辽”等等。陈毅最终决定将译名定为老挝[21]。在台湾和东南亚的华人仍称之为寮国。

“老挝”的译名由来说法不一。“老”字即代表佬族的族名，而“挝”字的意义则有多种说法。“挝”读作“zhuā”音，意为用指或爪挠、敲打[22]:1648。中国古籍曾将“老挝”记为“老抓”。在中国大陆，“老挝”曾读作“lǎozhuā”；1962年之后，才将其“挝”字读作“wō”音，且只有在“老挝”一词中读作此音[22]:1323；在台湾，此词仍旧沿读古音[21]。明人谢肇淛的《滇略》曾记载“老挝，俗称挝家，以其夷好配雕爪云”，《（康熙）云南通志》记录称“老挝军民宣慰司，其彝佩雕爪为饰，俗称为挝家”。由此可见，因时人发现佬人喜爱佩戴雕爪，于是称佬人为“爪”家，随后又讹作“挝家”，与佬族自称“老”合称为“老挝”。亦有说法称，《纪古滇说》曾出现“挝国”称呼，即孟苏瓦国，因此“挝”字即“苏瓦”（Sua）的音译[21]。也有说法称老挝一词的原文对应为“ເມືອງຊວາ”（Muang Chua），汉字转写为“猛挝”，说明“挝”来源于琅勃拉邦古称“ຊວາ Chua/Sua”[23]。

老挝语中，习惯将老挝国家简称为“孟老”（老挝语：ເມືອງລາວ，罗马化：Muang Lao）。“孟”是泰语民族常用的地名前缀，在泰语中的本意是拥有城墙的城镇及其周边的附属村庄，且其统治者至少拥有“坤”的爵位[24][25][26][27]。

历史主条目：老挝历史早期历史参见：真腊石缸平原是东南亚最重要的史前遗址之一，2023年被列为世界遗产

最晚在10万年前，老挝境内已经有人类居住[28]。老挝北部安南山脉的丹巴灵洞穴（英语：Tam Pa Ling Cave）出土了距今46,000年前的现代人类头骨化石，是截至目前东南亚年代最久远的人类化石考古发现[29]。在老挝北部还发现了属于和平文化的石器，年代可追溯至更新世晚期[30]。考古证据表明，老挝境内的农业社会产生于公元前第4千年[31]。根据墓葬考古结果，老挝大概在前1500年出现使用铜器的复杂社会，前700年出现铁器。在众多洞穴和墓葬考古遗址中，最著名者即位于川圹石缸平原的巨石文化，据信此遗址曾经孕育了贸易社会[32][33]。

老挝最早的居民是澳大利亚人种，后被孟-高棉人取代[34]。孟-高棉人在老挝境内建立诸多古国，但关于此段历史的史料并不充足，因此关于史实有较多争议[35]。兴起于柬埔寨的真腊和位于今越南南方海岸的占人都曾在老挝南端的占巴塞省建立定居地[36][37]。真腊在6世纪将今万象以南的土地占为己有[28]，更是曾在占巴塞的湿梨多补罗（Shrestapura）定都，当地至今留有瓦普寺，为世界遗产。8世纪，真腊分裂为水真腊和陆真腊，其中陆真腊即以老挝地区为中心。陆真腊以北，已经有泰语民族部落，隶属于南诏国[28]；亦有孟人建立的古国，如陀罗钵地、骇黎朋猜等[32][33]。

自8世纪至10世纪，泰老民族南迁，逐渐取代老挝的孟-高棉人[38]。

澜沧王国参见：澜沧王国澜沧王国建立者法昂的塑像

10世纪以后，泰老人在老挝地区建立大量小国，位于今琅勃拉邦一带的孟苏瓦国逐渐兴起。1353年，孟苏瓦王子法昂统一老挝全境，建立澜沧王国[39]:223。“澜沧”是百万大象之意。法昂实行“景孟制”，分封诸位王子统治各地，并从高棉引入上座部佛教[28]。

法昂之子桑森泰将人民划分为贵族、平民与奴隶三个等级，贵族分为六等，按贵族等级任命官职。桑森泰王还普查人口、整编军队[28]。澜沧王国的疆土经过此后诸王的军事扩张，在鼎盛时期囊括了今老挝、越南西双楚泰、中国西双版纳和泰国呵叻高原，成为地区大国。1479年，安南后黎朝黎圣宗入侵澜沧，攻陷都城琅勃拉邦，但最终被澜沧军击退。16世纪上半叶，澜沧王国迎来中兴，国内和平，文化繁荣，大批佛教寺院建立起来，大量巴利语上座部佛典被译为老挝文。等级制进一步细化，国王（称为帕沙拉或召片领）地位崇高，而后是国王的顾问色纳，最下一级为约特。国王手下有分管军事、行政和外交的三名顾问，各级官吏按所处的贵族等级获得相应田地，作为俸禄，是为“萨迪那制度”[28]。

16世纪40年代，兰纳发生继承争端，使得其邻国缅甸、暹罗和澜沧之间的关系愈发紧张。1540年，暹罗入侵澜沧，被击退；1545年，缅人及暹人先后入侵兰纳。澜沧决定援助兰纳，1546年，澜沧王赛塔提拉在兰纳都城清迈即位成为兰纳王，澜沧王国由此一度兼并兰纳；但因澜沧内乱，赛塔提拉无暇顾及兰纳，又丧失对其的统治权。1558年，缅甸东吁王朝的国王勃印曩率军攻克兰纳都城清迈。因忌惮缅人入侵，赛塔提拉决定迁都至囊汉（今万象）。1564年，勃印曩攻克暹罗都城阿瑜陀耶，澜沧成为唯一存续的泰老人国家。1575年，缅军第三次入侵老挝，攻占并洗劫首都囊汉，澜沧成为缅甸藩属，但又在1591年重获独立[40][41]。

16世纪澜沧国王赛塔提拉迁都万象，兴建塔銮。塔銮至今被视为老挝的国家象征

1638年，苏里雅·翁萨即位。他是澜沧王国历史上在位时间最长的国王，在他的统治下，澜沧王国国力重振，进入鼎盛时期。在他统治期间，耶稣会的使者于1641年跟随荷兰商人来到万象，这是老挝历史上第一个欧洲使团。1707年，苏里雅·翁萨逝世但无子嗣，澜沧王国分裂为琅勃拉邦王国、万象王国和占巴塞王国三部分，澜沧王国就此灭亡[32][33]。其中，万象王国国力最盛，控制了呵叻高原，并同琅勃拉邦争夺川圹的统治权。占巴塞王国在1713年独立，占有邦非河以南的土地，透过湄公河贸易成长为强国。不过，三国在18世纪后半叶沦为缅暹争霸的筹码[32][33]。1779年，暹罗吞武里王朝的国王达信将缅人逐出老挝，老挝三国沦为暹罗藩属。老挝国宝帕佛陀大摩尼宝玉佛和勃拉邦佛皆被暹人掳走。1805年，昭阿努即位成为万象国王，协同暹罗攻打缅甸，并在1819年平定了占巴塞的叛乱。1826年，昭阿努发动叛乱反抗暹罗统治，并得到越南阮朝支持。叛乱最终被平息，但暹越两国因此爆发战争。1831年，阮朝明命帝并吞川圹，以其地设立镇宁、镇蛮、镇边三府，进行改土归流和越化政策，此后暹越两次爆发战争，争夺对老挝和柬埔寨的宗主权，暹罗人最终在1850年代取胜，巩固其对老挝的宗主权[42]。

近代历史参见：老挝保护国、老挝王国和老挝内战

19世纪后半叶，法国逐渐渗入中南半岛。暹罗国王朱拉隆功担心法国侵入其老挝属地，因此在1886年5月7日和法国签署条约，承认暹罗对湄公河东岸领土的宗主权[43]。1888年，刁文持的泰族武装和黑旗军攻占琅勃拉邦，琅勃拉邦王室在法国保护下出逃。法军自河内出发，抵达琅勃拉邦击退入侵者，迎琅勃拉邦国王温坎归来，后者请求法国保护琅勃拉邦。1889年，法国不顾暹罗抗议同琅勃拉邦国王签署协议，后者同意成为法国保护国[44]。法暹战争后的1893年10月，暹罗签署《法暹条约》，被迫承认法国对湄公河东岸领土的控制权，老挝保护国正式成立并定都万象，1898年并入法属印度支那[45]。法国将老挝划分为10省，琅勃拉邦王室在名义上统治琅勃拉邦省。原万象王国领地，设有副王管理国防、行政和财政；南部由占巴塞亲王管理社会福利，万象的法国殖民政府为实质上的统治者；各省设省长和军营[46]:82。为支持政府财政，法国殖民者主要在老挝征收捐税，强占土地[28][47][48]。法国将地处内陆的老挝视为资源的储藏地，除开辟各类单一作物种植园外，并不着重进行投资建设，因此老挝一直是法属印度支那联邦中最欠发达的地区[46]:82[49]。

1940年，法国在第二次世界大战中沦陷，日本派兵侵略法属印度支那。1945年，日本侵略军发动三九政变推翻法国殖民政府，迫使琅勃拉邦国王西萨旺·冯在当年4月宣布独立，称老挝国王。日本战败之后，佩差拉亲王领导老挝自由民族统一战线组建新政府，意图维持老挝独立。1946年，法军击溃老挝自由民族统一战线。西萨旺·冯宣布重新效忠法国统治，法国人封其为“老挝国王”。老挝获许自治，1947年5月11日，通过新宪法，将老挝定义为一个隶属于法兰西联盟的君主立宪制“自治国家”[50][33]。1954年，老挝透过日内瓦会议获得正式独立，建立独立的老挝王国[51][52]。

共产主义组织巴特寮军队进入万象，1973年

新独立的老挝王国在1950年代中期形成三支政治力量——以共产主义组织巴特寮为代表的共产主义势力，以占巴塞亲王文翁、富米·诺萨万和培·萨纳尼空为首的亲美派系和以梭发那·富马亲王为首的中间派力量。三派势力长期争夺，又受越南战争影响而逐渐发展为老挝内战，巴特寮逐渐转向企图以武力推翻老挝的君主制政权。1975年，巴特寮控制老挝全国，国王西萨旺·瓦达纳于当年12月宣布退位，领导巴特寮组织的老挝人民革命党建立奉行共产主义的老挝人民民主共和国，老挝人民革命党为唯一执政党，苏发努·冯任国家主席，凯山·丰威汉任老挝人民革命党中央委员会总书记、部长会议主席，为实际上的最高领导人[53][54]。

越南战争期间，被美军轰炸摧毁的孟坤遗址，位于川圹省

在老挝内战中，共有20,000至62,000人丧命[55]。老挝内战时期正值越南战争，美军为摧毁北越的补给线，在老挝上空投掷约200万吨炸弹，约等于美军在二战期间投放炸弹的总和，令老挝成为史上遭投放炸弹量和人口对比最悬殊的国家[56]，还造成延续至今的未爆弹问题[57][58][59]。

现代历史1994年建成的跨湄公河大桥，横跨泰国与老挝边界，由澳大利亚投资援建。1986年以后，老挝实行革新开放政策，着力引入外来投资

老挝人民民主共和国建立后，立即在全国推行带有共产主义色彩的改革，即“生产关系、科学技术和文化思想三大革命”[46]:99，将企业收归国有、推行农业集体化，建立统一战线取缔老挝民间社团，并在城市和乡村建立委员会掌控政权；取缔民营刊物，动用军队和警察实行政治清洗和抓捕，罪犯被关押，或是流放至偏远地区的集中营进行“再教育”。据1998年老挝军方的数据，被关押于集中营的政治犯总数达到1万至1.5万。老挝在社会主义政权建立之际发生了大规模的人口外逃，截止1980年，共有10%的人口逃出老挝[60]。由于巴特寮在国内革命期间得到越南人民军的大量援助，老挝在1975年以后同越南关系紧密，在政府部门聘请越南顾问，并允许越南在老挝驻军[61]。1977年，双方签署《老越友好合作条约》，建立“特殊团结友好关系”[35][62][63]。1977年开始，老挝人民军联手越南人民军进入老挝高地，针对苗族的反抗武装发起了大规模的围剿行动。1979年，越南入侵柬埔寨，随后又引发中越战争，老挝与中国亦发生关系恶化[60][64]。

1978年5月，老挝人民革命党发布命令推行农业合作化运动。1979年，老挝农业集体化政策严重受挫，于是着手转向经济改革[60]。1979年12月，凯山·丰威汉宣布放弃农业集体化改革，并决定调整经济政策，放宽对自由市场和商品流通的限制。1982年老挝人民革命党第三次全国代表大会宣布1976年至1977年推行的经济政策“过度集权”，提出利用现存“私人资本主义经济”，“重视市场规律、提高效率和生产力”。政府停止以公私合营方式没收私营企业，并开展金融改革。1986年，老挝人民革命党第四次全国代表大会上，凯山·丰威汉在报告中提出进一步推进市场经济改革。自此，老挝开始推行革新开放政策，和越南决定革新开放处于同一年[65]。老挝政府决定“调整经济结构，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制；对外实行开放、扩大对外经济关系”[66][67]。

1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法；同年的老挝人民革命党第五次全国代表大会确定实行“有原则的全面革新路线”，提出“坚持党的领导和社会主义方向”等六项基本原则，实行对外开放政策[60]。1992年，凯山·丰威汉逝世，坎代·西潘敦成为老挝人民革命党新一任中央委员会主席。1997年，亚洲金融风暴爆发，老挝货币急剧贬值，外商投资和出口减少，边境摩擦、政治腐败、走私贩毒问题不断凸显。政府采取一定挽救措施，但收效不大，引起民众不满。1999年底至2000年，万象数次出现抗议示威；2000年还发生炸弹爆炸及爆炸未遂案[46]:106。

2001年，老挝人民革命党召开第七次全国代表大会，制定了至2010年基本消除贫困，至2023年，人均国内生产总值翻三番、摆脱不发达状态的目标。同时，政府大力发展水力发电等工业，调整国家经济的工农业结构。朱马利·赛雅贡于2006年老挝人革党第八次代表大会当选党中央总书记。2013年，老挝成功加入世界贸易组织[20]。2016年，老挝人革党第十次代表大会召开，本扬·沃拉吉当选新一任党中央总书记[35]。2023年，老挝人革党十一大选举通伦·西苏里为新一任党中央总书记，《万象时报》称新的领导集体将面临带领老挝克服财政困难和2023年冠状病毒病疫情危机、摆脱最不发达国家地位的巨大挑战[68]。

地理主条目：老挝地理老挝地形图

老挝是东南亚唯一的内陆国，其国土分别与泰国、越南、柬埔寨、中国、缅甸接壤[69]。纬度范围大约在北纬14度至22度之间，经度范围在东经100度至108度之间，国土面积23.68万平方公里，形状较为狭长[69]。自北向南，划分为上寮、中寮、下寮三个地理区域[70]。

地形与气候

老挝境内大部分为山地和丘陵，山地约占全国面积的80%[46]:1，地势自东北向西南倾斜。湄公河自北而南纵贯全国，为最大河流，沿岸有若干小型平原，在老挝境内的大部分区段是和泰国、缅甸的界河。南乌河是湄公河在老挝的最大支流。东端有安南山脉与越南相隔，西北有龙坡邦山脉和泰国西北高地相隔。上寮地区地势最高，有“东南亚屋脊”之称；川圹高原号称“老挝屋脊”，其南边的普比亚山海拔2,818米，为全国最高峰。而在老挝南部则有布拉万高原[71]。

根据柯本气候分类法，老挝西南部大部分地区属于热带干湿季气候，亦有部分地区为热带季风气候；东北部绝大部分地区为副热带湿润气候，极少数地区属于海洋性气候。年平均气温约24℃—26℃。雨量充沛，近40年，年降水量最少为1,250毫米，最大达3,750毫米，一般年份降水量约为2,000毫米[35][72]。老挝年降雨量的90%集中于雨季，每月降雨以12月至次年1月最少，此后逐月递增，至7月9月为降雨高峰期，此后逐月递减。各地相对湿度较大，年平均湿度75%—85%[46]:11-12。由于刀耕火种等行为导致空气中大量烟尘悬浮，老挝每年会出现50日—100日的阴霾天气，且以湄公河河谷地带最为常见，年霾日100日以上[46]:13。

自然环境穿过琅勃拉邦的湄公河

老挝北部分布着常绿的热带雨林和季风雨林，南部则主要是落叶林。季风雨林区域的土地覆盖着高大而粗糙的野草。老挝境内分布广泛的植物有竹、灌木和小果野蕉，以及数百种兰花和棕榈树；产柚木、花梨等名贵木材。老挝境内的哺乳动物、爬行动物和两栖动物各约有200种，还有约700种鸟类。常见的哺乳动物包括印度野牛、鹿、熊和猴；常见的爬行动物和两栖动物包括蛇、石龙子、蛙和壁虎。大象、犀牛、老虎及数种野牛、猴和长臂猿属于濒危动物。1993年，老挝政府将全国21%的领土划为自然环境保护区[73]。

布拉万高原运送原木的卡车

老挝面临着严重的森林砍伐问题[74]，该难题由农业刀耕火种、商业开发、水电设施建设、人口增长、外来的野生动物需求，及非木材食用及药用产品需求等因素共同导致。1992年的政府调查显示，老挝国土的森林覆盖率为48%，而2002年的调查中，该数字已经降低至41%。根据老挝当局消息，由于水电站建设及非法砍伐，老挝的森林覆盖率可能已经降至至多35%。联合国开发计划署曾警告称：“保护老挝人民民主共和国的自然环境和可持续利用的自然资源，对于脱贫和经济发展至关重要[75]。”非法砍伐行为泛滥。根据环保组织的统计，每年有50万立方米的原木被越南人民军所有的企业砍伐并运往越南加工[76][77][78][79]。

老挝在湄公河的水电站建设亦为河流的生态环境带来威胁。2012年开始建造的沙耶武里水电站引起环保人士的大量抗议。根据英国《独立报》的调查，环保组织称该水电站将给6,000万人造成不利影响，而湄公河下游涉及越南和柬埔寨，其政府亦对该计划表示反对。湄公河委员会警告称：“（沙耶武里水电站）从根本上破坏了湄公河水产资源的存量，产量和多样性”[80]。澳大利亚洛伊国际政策研究所的客座研究员米尔顿·奥斯本（Milton Osborne）称：“在将来，湄公河将不再是鱼类的丰富来源和繁荣农业的保障，这条处在中国下方的大河的规模，可能会变得仅比一系列贫瘠湖泊大一些[81]。”

行政区划主条目：老挝行政区划

老挝大致上可以分为上寮、中寮和下寮3个地区，17省（khoueng）、1个直辖市（kampheng nakhon）万象市[12]。省下设乡（muang）、村（ban）[70]。

丰沙里省华潘省琅勃拉邦省乌多姆塞省琅南塔省赛宋奔省川圹省博利坎赛省万象直辖市甘蒙省沙湾拿吉省阿速坡省万象省博胶省沙耶武里省占巴塞省公河省沙拉湾省More information 名称, 老挝文 ...名称老挝文老挝文转写首府ISO区阿速坡省ອັດຕະປືAttapeu阿速坡AT下寮博胶省ບໍ່ແກ້ວBokeo会晒BK上寮博利坎赛省ບໍລິຄໍາໄຊBolikhamsai北汕BL中寮占巴塞省ຈຳປາສັກChampasak巴色CH下寮华潘省ຫົວພັນHua Phan桑怒HO上寮甘蒙省ຄໍາມ່ວນKhammouane他曲KH中寮琅南塔省ຫຼວງນໍ້າທາLuang Namtha琅南塔LM上寮琅勃拉邦省ຫຼວງພະບາງLuang Prabang琅勃拉邦LP上寮乌多姆塞省ອຸດົມໄຊOudomxay芒赛OU上寮丰沙里省ຜົ້ງສາລີPhongsali丰沙里PH上寮沙耶武里省ໄຊຍະບູລີXayabuli沙耶武里XA上寮沙拉湾省ສາລະວັນSalavan沙拉湾SL下寮沙湾拿吉省ສະຫວັນນະເຂດSavannakhet凯山丰威汉SV下寮公河省ເຊກອງSekong塞公XE下寮万象直辖市ນະຄອນຫຼວງວຽງຈັນNakhonlouang Vieng Chan万象VT中寮万象省ແຂວງແຂວງວຽງຈັນVieng Chan孟蓬洪VT中寮川圹省ຊຽງຂວາງXieng Khouang川圹XI上寮赛宋奔省ໄຊສົມບູນXaisomboun阿努旺XN上寮Close政治主条目：老挝政治政治制度老挝政府办公楼老挝国会

根据老挝于1991年颁布的宪法，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力属于人民、由人民行使；人民的主人权力，由老挝人民革命党为领导核心的政治体制的活动来获得实施和保证[82]。据此，老挝为一党制国家，老挝人民革命党是执政党，也是老挝唯一的政党[69]。老挝人民革命党中央委员会总书记是老挝的最高领导人。老挝是世界上少数几个宣扬共产主义的国家之一[12]，老挝人民革命党的意识形态为马克思列宁主义和凯山·丰威汉思想[83]。虽常被划分为社会主义国家，但老挝人民革命党界定老挝为“人民民主国家”，处在社会主义过渡阶段，目标是建成社会主义[83]。

老挝人民革命党每5年召开一次全国代表大会，讨论和决定党和国家的重大问题，并进行党内的人事任免。1991年，老挝人民革命党第五次全国代表大会确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则。2001年，老挝人民革命党第七次全国代表大会提出了老挝在21世纪前20年的发展目标和具体方针，强调继续坚持党的领导和社会主义方向不变；将交通建设作为工作重心，将解决疾病流行问题作为首要任务，加快发展，尽快摆脱不发达状态，制定了至2010年基本消除贫困，至2023年摆脱不发达状态的目标。2016年1月，老挝人民革命党第十次全国代表大会通过社会发展第八次五年计划、十年战略和十五年远景计划[35]。2023年，老挝人革党第十一次全国代表大会通过第九次五年计划，制定六大目标，包括维持经济高质量、稳定和可持续增长，培训适应发展需要的人才，提高人民生活水平，满足环保要求、减少自然灾害，加强基础设施建设并高效利用、发挥优势增进区域和国际合作，提高行政管理、国家治理效率[84]。

在老挝人民革命党领导之下的组织，如统一战线组织老挝建国阵线、工会组织老挝工会联合会、青年组织老挝人民革命青年团及妇女组织老挝妇女联合会，是老挝合法的社会组织及团体[82]。

政治结构

老挝的最高领导人是老挝人民革命党中央委员会总书记，除了主持召开老挝人民革命党中央政治局会议和领导老挝人民革命党中央书记处工作外，亦兼任国防和治安委员会主席，统帅老挝人民军。国家主席是名义上的国家元首，由老挝国会根据国会常委会的提议选举产生，任期为5年，同时也是宪法规定的老挝人民武装力量名义上的统帅。国家副主席负责协助国家主席工作，由国会选举产生，可在国家主席不能履行职权时代行其职务[82]。老挝全国人民代表大会为非常设性的“国家最高权力机关”，闭会期间由国会行使权力。老挝全国人民代表大会仅召开过两次，1950年于内战期间由巴特寮召开，1975年老挝人民民主共和国建立前夕召开，决定建立人民民主共和国[46]:120-121。国会和所有国家机关，按照民主集中制的原则建立和活动[82]。

老挝宪法规定，国会是立法机关，负责制定宪法和法律，同时也是行政和司法机关的检察机关。国会根据国会常委会的提议，选举或罢免国家主席和副主席；根据国家主席的提议，审议政府官员的任免。国会每届任期5年，每年由常委会召开两次例会。国会议员由地方选举产生。国会闭会时，由国会常务委员会行使职权[82]。政府是行政机关，设18个部及央行、国家主席府、总理府3个直属机构，由政府总理、副总理、部长和部级委员会主任组成，任期5年。老挝政府总理为政府首脑，主要职责为指导和主持政府工作；此外，在各级行政区划单位设立省长、直辖市长、县长和村长[82]。老挝司法机关包括人民法院和人民检察机关。人民法院是审判机关，由最高人民法院、各级行政区划人民法院和军事法院组成，最高审判机关为最高人民法院；人民检察机关由人民检察长公署、各级行政区划人民检察院和军事检察院组成。最高人民法院院长和人民检察长由国会选举任免[82]。

现任老挝人民革命党总书记兼国家主席是通伦·西苏里， 国家副主席是巴妮·雅陶都和本通·吉玛尼，政府总理是宋赛·西潘敦，国会主席为赛宋蓬·丰威汉[35]。

人权问题主条目：老挝人权

人权一直是老挝政府和西方争论的议题之一。西方政府和非政府组织一直以来都认为老挝的人权状况恶劣，但老挝当局却予以否认[85]。老挝当局曾表示“国家安全、公共秩序、社会道德”的地位要高于“人权”[86]。自由之家将老挝的自由度评为最差的“7”等[87]。国民的言论自由等政治权利受到了当局的限制[88]。当局也被指有逮捕及关押异议人士[89]。人权观察认为老挝近年来在人权方面“没有任何进步”，非法监禁现象依然存在，劳工权利受到限制[90]。

上世纪60年代，美国曾经利用老挝的苗族人来对抗北越。但后来老挝人民党夺取老挝政权，很多老挝人担心被报复而逃到了泰国[91]。1975年后，30万苗人中约有12万选择逃离老挝，他们大多移居美国[92]:43。而老挝政权则被控曾对留在国内的苗族实施种族灭绝[93]。老挝政府的宣传则声称，在老挝人民党建立政权后，老挝苗族人的生活得到了很大改善，而且苗族人正“积极参与国家事务”[94]。

外交参见：老挝外交、老挝建交列表和驻老挝外交机构列表2016年，老挝首都万象主办的东盟峰会

老挝宪法规定，老挝奉行和平、独立、友好和合作的外交政策，原则是和平共处，互相尊重独立、主权、领土完整，互不干涉内政和平等互利[82]。

老挝目前是联合国、东南亚国家联盟、世界贸易组织、东亚峰会和法语圈国际组织成员。1955年，新独立的老挝王国加入联合国，1975年12月2日更变会员国名称为老挝人民民主共和国[95]。1997年7月，老挝正式加入东南亚国家联盟[96]，于2004年和2016年两度担任轮值主席国，成功举办东盟峰会和东亚峰会[97]。老挝是大湄公河次区域经济合作成员[98]。2013年加入世界贸易组织[20]。

老挝人民民主共和国在1975年建立后，一度奉行亲苏亲越的外交政策，同美国、东盟甚至中国保持敌对。苏联一度为老挝的最大援助国[35]。越南战争期间，北越在老挝境内建立胡志明小道，支持南越的越南民族解放阵线游击队；巴特寮组织试图控制老挝政权期间，获得了越南人民军的大力援助，在老挝人民民主共和国建立后，越南亦派军帮助老挝人民革命党统一全国。1977年，老挝同越南签署《老越友好合作条约》，建立“特殊团结友好关系”[62][63]。1978年，因越南入侵柬埔寨，中越关系交恶。老挝政府多次