21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道
国务院机构改革路径终于浮出水面。
3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长肖捷关于《国务院机构改革方案》（下称《方案》）的说明。
根据国务院提请审议的《方案》，国务院机构改革主要聚焦加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。其中，金融监管机构的改革备受市场关注，引发业内热议。
按照《方案》，将在银保监会的基础上组建金融监督管理总局作为国务院直属机构，证监会也调整为国务院直属机构。此外，统筹推进央行分支机构改革，不再保留央行县（市）支行；国家发改委的企业债券发行审核功能划入证监会；深化地方金融监管体制改革；金融监管部门工作人员纳入国家公务员统一规范管理。
经过上述改革调整后，中国金融监管架构将从原先的“一行两会”（中国人民银行、银保监会、证监会）演变为“一行一总局一会”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会）。至此，出现不到5年的银保监系统将退出历史。
金融监管体系建设往事新中国成立至今，特别是改革开放以来，我国经济社会飞速发展，金融业也随之不断壮大，逐渐形成功能齐全、业态丰富、分工协作的多层次金融机构体系，时至今日已经成为我国追求高质量发展的重要支撑。同时，我国也在持续推动建设完善改革金融监管体系，以进一步适应金融业发展的需求。
国家金融与发展实验室金融法律与金融监管研究基地秘书长、中国社会科学院金融研究所金融科技研究室主任尹振涛指出，中国金融监管体系的建立、完善与改革是基于特定的社会和经济环境下的自然产物，既有主动因素也有被动因素，既有路径依赖也有突破创新，既有海外借鉴也有国内特色。
在业内人士普遍看来，我国金融监管体系的建设具有明显的阶段性特征，一般可以分为以下几个阶段：
首先是起步阶段，即1949年到1978年。这一时期，在计划经济体制的背景下，我国金融市场完全以银行业为主，而银行业也几乎仅有中国人民银行一家，既作为监管机构承担中央银行的职能，又作为商业银行开展存款和贷款等业务。
在中信证券首席经济学家明明看来，这段时间我国金融业由行政主导、管理体制高度集中，人民银行承担着金融领域“大一统”的全部职能工作。尹振涛则指出，在当时的经济体制与金融发展水平条件下，这样一种以中国人民银行为单一主体的金融集中管理体制，保证了当时一个崭新国家的金融体系的统一与高效，也为其日后以央行监管为主导的金融监管提供了一定的经验、组织机构和人员方面的储备。
其次是过渡阶段，即1979年到1992年。1978年底，我国开始实行改革开放政策，并逐步确立了社会主义市场经济体制，这极大促进了中国金融业的发展，并对金融市场体制和机制提出了更高的要求。为了适应新的经济体制，农中建工等银行相继从人民银行剥离出来，成立专业银行。同期，保险、信托、证券等非银金融机构也在快速发展。直到1986年《银行管理暂行条例》出台，中国人民银行被正式确立为中央银行，在负责制定货币政策的同时，监督管理银行、保险、证券、信托等金融业务，这标志着我国金融监管体系初步形成。对此，明明表示，人民银行开始独立行使央行职能，保障了经济秩序的稳定，为改革开放的顺利发展做出了巨大的贡献，同时负责金融体系的监管工作，维护我国金融系统稳定发展。
接着是发展和完善阶段，即1992年到2017年。随着社会主义市场经济体制的确立和发展，我国资本市场发展步入快车道。1992年，国务院决定成立国务院证券委员会和证券监督管理委员会，承接人民银行对证券期货市场的监督管理。为了更好发挥金融在国民经济中宏观调控和优化资源配置的作用，1993年底国务院颁布《国务院关于金融体制改革的决定》，要求保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营，并出台相应的金融监管法律。直到1998年，国务院证券委员会和证券监督管理委员会合并成立证监会，统一监管全国证券和期货经营机构。同年，保监会成立，统一监管保险经营机构。2003年，银监会成立，统一监管全国银行经营机构。至此，我国“一行三会”分业监管的金融监管格局正式形成。
2004年以来，我国金融分业监管体系不断完善。对此，明明指出，这一时期“一行三会”共同协调，对《证券法》、《公司法》等多部法律进行了修订，加强了对金融创新和部分跨金融领域经营的监管，助力了我国金融领域的高速发展，在宏观调控、金融监管、防范系统性风险等方面发挥了重要的作用。
之后是变革阶段，即2018年至今。在明明看来，这一时期我国金融业迎来混业经营的时代，金融创新和监管套利不断涌现，分业监管的模式下暴露出了一些较为严重的问题，发生系统性金融风险的潜在可能性有所增加。为有效防范系统性金融风险，进一步加强金融监管协调，2017 年召开的第五次全国金融工作会议提出成立“国务院金融稳定发展委员会”，统筹协调金融监管政策间、部门间及其与其他相关政策的配合。2018年，按照国务院机构方案，银监会和保监会合并成立银保监会，作为国务院直属事业单位。“一委一行两会”的金融监管格局由此形成。
对此，明明指出，金融委和银保监会的成立，进一步推动了行业监管的协同，避免了此前存在的一些监管重叠和监管漏洞的问题，保留证监会的相对独立也有进一步鼓励和支持直接融资市场发展的政策意图。在新的监管格局下，人民银行货币政策和宏观调控的双支柱框架也更加清晰。
尹振涛则进一步表示，在新的金融监管框架下，中国人民银行