文/《中国人大》全媒体记者 徐 航
来源： 《中国人大》杂志2023年第22期 浏览字号： 大 中 小2023年12月09日 09:01导读：教师是立教之本、兴教之源。长期以来，党和国家坚持把教师队伍建设作为教育事业发展的基础性工作。党的十八大以来，各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真执行教师法，教师队伍建设工作取得明显进展。
“师者，所以传道授业解惑也。”自古以来，教师都是教书育人的灵魂工匠，为人们尊重。
党的十八大以来，习近平总书记就加强教师队伍建设作出系列重要指示，强调教师是教育工作的中坚力量，广大教师要做“四有”好老师、“四个引路人”，实现“四个相统一”，各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为基础工作，提升教师素质，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，让教师真正成为最受社会尊重和令人羡慕的职业，支持优秀人才长期从教、终身从教。
1993年，教师法颁布，这标志着教师的法律地位得以确立，为我国教师队伍制度化建设提供了法治保障。近年来，各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真执行教师法，教师队伍建设工作取得明显进展。
10月21日，受国务院委托，教育部部长怀进鹏向十三届全国人大常委会第三十一次会议作《国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》从教师队伍建设和教师法实施重点工作情况、教师队伍建设和教师法实施存在的问题、加强教师队伍建设的下一步考虑等方面阐述了我国教师队伍建设和教师法实施情况。
教师队伍扩大 队伍建设取得显著成就
十年树木，百年树人。教师是立教之本、兴教之源。《报告》指出，我国教师队伍规模不断扩大，专任教师总数由1993年的1097.89万人提高到2023年的1792.97万人，增长63.31%。教师学历水平不断提升，1993年至2023年，小学教师学历合格率从84.7%提高到99.98%，初中教师学历合格率从59.9%提高到99.89%，高中教师学历合格率从51.5%提高到98.79%，幼儿园教师专科以上学历占比从2.8%增长至85.75%，小学教师本科以上学历占比从0.18%增长至66%，高中教师研究生学历占比从不到1%增长至11.47%，高校具有博士学位教师占比从1.70%增长至27.75%。强化教师待遇保障，加大教师表彰奖励力度，在全社会营造尊师重教的氛围，广大教师职业荣誉感、获得感、幸福感不断增强。
沈跃跃副委员长在分组审议时表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教师队伍建设，始终把教师队伍建设作为最重要的基础性工程来抓。习近平总书记曾在不同场合多次强调教师工作的重要意义，对广大教师提出殷切希望。此次听取《报告》是全国人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，积极回应人民群众关切的一项具体举措，有利于依法推动深化教育改革发展、建设高质量教育体系，实施好、完善好教师法。从《报告》中可以看出，国务院及有关部门和地方各级党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，认真实施教师法，教师队伍建设取得了显著成就。
“党的十八大以来，教师队伍建设成就很大，为我国国民科学文化素质的提高、促进经济社会发展作出了重要贡献。《报告》客观总结了教师队伍建设和教师法实施的主要工作和成效，深刻分析了存在的主要问题，提出的改进措施具有针对性和操作性。”殷方龙委员也对《报告》作出了高度评价。
健全师德建设长效机制 提升教师思想政治水平
师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。《报告》指出，我国健全师德建设长效机制。一是完善师德建设制度体系；二是建立健全师德教育常态机制；三是强化师德考核评价；四是强化先进典型引领。然而，师德师风问题仍时有发生。高校对师德失范教师惩处上宽、松、软，在教师选聘、海外人才引进、外籍教师聘任、职称评聘中对思想政治和师德考察缺乏有效手段。幼儿园教师虐待儿童等问题仍偶有发生，损害了教师整体形象。为此，《报告》明确要全面加强教师思想政治与师德师风建设。包括健全高校教师思想政治工作体制机制、坚持德法并举等。
对于进一步加强教师队伍的思想政治建设和意识形态工作，杜玉波委员说：“我们培养的是社会主义建设者和接班人，要强化党对学校工作的全面领导，特别是要突出抓好教师队伍的思想政治建设，加强对意识形态工作的领导。广大教师要努力成为我们党执政的坚定支持者，学生健康成才的指导者。加强高校意识形态工作关键在学校党委，根本在教师，重点在教材和教学管理，核心在落实主体责任，在这几个方面，必须提出强有力的整改举措。”
教师思想政治水平怎么上得来？全国人大代表韦振益认为，可以针对不同学段的教师编写相应的思想政治教育教材。“现在有1700多万教师，我们在学校工作也有很多思想政治的要求。如果编写好一本思想政治教育教材，不用太厚又通俗易懂，把马克思主义的基本立场、观点、方法说清楚，用一些具体实践来举例说明，让老师用科学理论武装头脑。这两年，我们学校提出把党的主张和最新的政策要求融入教书育人，首先老师要知道党的主张和最新的政策要求是什么，所以有一本这样与时俱进、由党组织落实的教材是很有必要的。”
推进全面均衡发展 持续加大民族地区教师队伍建设
倾斜支持紧缺薄弱领域教师队伍建设，推进全面均衡发展，是教师队伍建设的重要工作之一。主要表现为以下几个方面：一是全面加强乡村教师队伍建设。强化乡村教师编制配备，大力实施“特岗计划”，累计为中西部地区乡村学校补充教师103万人，覆盖中西部22个省份、1000多个县、3万多所学校。深入实施乡村教师生活补助政策，覆盖中西部22个省份725个原连片特困地区县，8万所乡村学校、129.8万名教师受益。二是强化学前教育教师配备。截至2023年，全国共有幼儿园教职工519.8万人。三是支持特殊教育教师队伍建设。实施特殊教育提升计划，截至2023年，全国特殊教育教师有6.62万人。四是配齐建强高校思政课教师队伍。构建国家、地方、高校三级培训体系，不断提高思政课教师综合素质，每年累计开展网络培训100多万人次。五是实施教师人才支教援助专项。党的十八大以来，先后实施“三区”人才计划教师专项、援藏援疆万名教师支教、中小学银龄讲学、高校银龄教师支援西部等系列支教计划，累计派出17万余名教师到“三区”县支教，1万名教师援藏援疆支教，招募近1万名优秀退休教师到农村中小学和西部高校支教讲学。
同时也要看到，我国教师资源灵活均衡配置面临体制机制障碍。区域之间、城乡之间、校际之间师资水平总体上仍存在差距。义务教育优质均衡发展、乡村教育振兴等重要工作的开展，都需要推进校长教师交流轮岗，灵活均衡配置教师资源，教师管理体制机制改革任务还很重。《报告》指出，要持续推进教师队伍建设综合改革。完善教师资格考试制度，提高教师准入门槛。推进“县管校聘”改革，稳妥推进校长教师交流轮岗，促进区域内教师均衡配置。推进“组团式”教师人才支教，服务和支撑国家乡村振兴、稳边固疆等重大战略。以教育评价改革为牵引，不断深化教师管理综合改革，突出质量导向，注重凭能力、实绩和贡献评价教师，坚决扭转轻教学、轻育人等倾向。
在分组审议时，很多与会人员关注到了中西部地区、乡村，尤其是民族地区教师队伍的发展情况。
“在民族地区师资队伍建设上，我们看到国家通过采取一系列措施，提高民族地区教师待遇，增加民族院校教师编制和安排内地教师对口支援等举措，促进了民族地区的教师队伍建设。特别是通过实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村学校教育硕士师资培养计划等项目，有效缓解了边远山区师资不足和教育质量不高的困境。”乃依木·亚森委员结合自己调研情况肯定了我国民族地区教师队伍的发展。同时，他指出，民族地区教育队伍建设依然任重道远，特别是边远民族地区，困难和差距更大。主要体现在三方面：一是教师编制管理滞后，二是教师专业学科、年龄结构不尽合理，三是边远山区教师人才流失大。
对此，他建议，一是科学核定教师岗位编制。针对山区牧区教学点分散，教学办校多、每班学生少的情况，采取山区师生结合、班室相结合的核定方式，设立寄宿制学校和小规模学校编制最低保障数，对于符合条件的非在编教师落实编制。二是落实教师的福利待遇。加强监管，确保义务教育阶段教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资的规定得到落实，并完善艰苦边远山区教师津贴政策。三是加大乡村教师和特岗教师培训力度。深入落实“国培计划”和“乡村教师支持计划”，推进城乡教师交流和结队帮带。四是加强师德师风建设，完善体制支持。
“《报告》中提到乡村教师发展要倾斜支持中西部等地区，这些无疑都是教师队伍建设的短板地区。此外，革命老区、民族地区和边疆地区也是我国义务教育学校教师队伍建设需要关注的地区。”李康委员说，乡村振兴促进法明确规定，国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度。对这些地区采取政策倾斜，支持教师队伍建设，既是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的实际举措，也是坚持民族区域自治制度，完善差别化区域支持政策，推动各民族共同走向社会主义现代化的措施。她认为，在今后推进全国教师队伍建设时，要有倾斜支持革命老区、民族地区、边疆地区教师队伍建设的概念和举措。
编 辑： 陶宏林责 编： 于浩