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解读|美国尝试斡旋沙特与以色列关系,沙以建交恐难“一蹴而就”<沙特阿拉伯和阿联酋关系>

解读|美国尝试斡旋沙特与以色列关系,沙以建交恐难“一蹴而就”

根据新华社消息,当地时间9月10日,美国国家安全委员会中东和北非事务协调员布雷特·麦格克、负责近东事务的助理国务卿芭芭拉·利夫访问沙特阿拉伯,为推动以色列与沙特达成协议展开进一步斡旋。同日,由以色列文物管理局局长埃利·埃斯科济多率领的以色列代表团抵达沙特阿拉伯参加联合国世界遗产会议,其中也包括外交官员,这是以色列政府多年来对沙特的首次公开访问。

对此,新华社援引分析人士认为,美国推动以沙关系正常化有其地缘战略和国内政治考量。澎湃新闻(www.thepaper.cn)近日也据此采访了多位相关领域的权威学者。

上海外国语大学中东研究所教授刘中民告诉记者,推动沙以关系正常化是美国在试图“两头抓盟友”,沙特和以色列都是美国的盟友,但美国与两国的关系都在近年出现波动,此时推动沙以关系正常化是美国希望改变对其越来越不利的中东局势的体现。

鉴于中东关系的历史性调整空间,各方仍在猜测达成任何协议的框架。以色列外长埃利·科亨表示,以色列“比以往任何时候都更接近与沙特达成和平协议”,但沙以建交仍面临重重障碍,短期内恐怕难以“一蹴而就”。中国现代国际关系研究院中东研究所所长牛新春向澎湃新闻指出,目前美国、沙特、以色列三方都有比较强烈的愿望来实现沙以建交,但各方开出的条件差异仍然很大。

复旦大学中东研究中心研究员邹志强则表示,当前美国政府在斡旋沙以建交上面临比较大困难,主要障碍在于沙以两国对巴勒斯坦问题的立场差异,沙特将实现巴勒斯坦建国作为承认以色列的前提条件,以色列如果不在尊重巴勒斯坦国家地位问题上做出有效让步,沙特作为阿拉伯国家的“领头羊”,很难迈出正式承认以色列的步伐。

沙以离正常化还有多远?

自1948年以色列建国以来,鲜有中东国家承认其地位。2002年,沙特带头提出“阿拉伯和平倡议”,宣布阿拉伯世界承认以色列的条件是以色列从占领区撤军,并承认在约旦河西岸和加沙地带以东耶鲁撒冷为首都的巴勒斯坦的国家地位。

因巴勒斯坦问题和阿以冲突的存在,包括沙特在内的多数阿拉伯国家与以色列一度相互对立甚至敌视。新华社指出,在美方撮合下,自2023年以来,阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥4个阿拉伯国家相继宣布同以色列实现关系正常化。次年,以色列极端民族主义执政联盟的司法计划引发了该国前所未有的不稳定局势,美国斡旋沙以关系的进程停滞不前。

牛新春在6月29日发布的文章《沙特与以色列建交渐行渐近》中指出,2023年8月“亚伯拉罕协议”签署以后,以色列和美国都把沙特作为下一个主攻目标,但是沙特一直态度含糊、行动摇摆。近期,沙特外交出现大幅度调整,沙以关系突破的可能性大增。同时,沙以建交不是只有沙特和以色列两大主角,还有美国这个重要的玩家,沙特、以色列和美国构成了一个三角关系。美国目前的热情也比较高。

当地时间9月7日,在美国总统拜登飞往印度参加二十国集团峰会之际,美国白宫国家安全顾问杰克·沙利文沙利文在空军一号上对记者表示,美国、以色列和沙特领导人已经提出了通往“正常化道路”的许多要素,但仍有许多工作要做。“我们对许多关键要素有了广泛的了解,但我们没有一个框架,没有准备好要签署的条款。”沙利文说。

沙以两国的“民间互动”同时出现逐渐回暖的积极迹象。新华社消息,当地时间9月10日,以色列政府官员组成的一个代表团11日在沙特阿拉伯出席联合国教科文组织世界遗产大会。据报道,领头的是以色列文物管理局局长埃利·埃斯科济多,另外还包括以色列外交官员,这是以色列政府多年来对沙特的首次公开访问。

此次以色列代表团的访问正值美国推动以色列和沙特阿拉伯之间关系正常化的斡旋期间。有报道认为,近年来,出于对伊朗的“共同怀疑”,沙以两国已经悄悄培养了关系,“闭门讨论外交和安全议题”。沙以双方达成正式协议将是以色列融入更广泛的中东地区的历史性一步,但目前仍面临着重大挑战。

拜登政府希望借此彰显外交成果

长期以来,美国一直致力于达成一项里程碑式的协议,将在沙特阿拉伯与以色列之间建立外交关系作为一项首要的政策目标。另一方面,美国2024年即将举行大选,在中东地区“少有作为”的拜登政府希望借此彰显外交成果,为大选做准备。

邹志强表示,美国希望以色列和沙特这两个中东地区的关键盟友实现建交,以提升本届政府政绩和服务于国内选举,并集中力量应对大国竞争。为此美国拜登政府加大了斡旋力度,当前是沙以关系正常化的积极推动者。

此前在中方支持下,沙特阿拉伯和伊朗于3月6日至10日在北京举行对话。10日,沙伊两国达成北京协议,中沙伊三方签署并发表联合

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