对自美进口农产品加征关税对中国影响很有限——访中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊
针对中美经贸摩擦涉及农产品的有关热点问题，记者日前采访了中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊。
中国农业贸易体量巨大市场广阔
记者：请您介绍一下近年中美农产品贸易的整体情况，如何评价中美农产品贸易发展状况？
韩俊：农产品贸易在中美经贸关系中占有重要地位。中国是世界上最大的农产品进口国，美国是世界上最大的农产品出口国，中美双方加强农产品贸易合作，有利于促进两国农业发展。
美国农业现代化水平很高，竞争力很强。扩大对中国的农产品出口一直是美国拓展海外市场的重点。在中美经贸磋商中，农业一直是核心议题。2017年，我国自美国进口农产品241.2亿美元，占我国农产品进口总额的19.2%；向美国出口农产品77.3亿美元，占我国农产品出口总额的10.2%；我国对美国农产品贸易逆差达163.8亿美元。
中美两国农业资源禀赋不同，农产品贸易具有很强的互补性。美国土地密集型农产品优势突出，而中国劳动密集型农产品优势明显。2017年，我国从美国主要进口大豆（139.5亿美元）、畜产品（29.2亿美元）和谷物（15.1亿美元）；我国向美国出口的农产品主要是水产品（32.2亿美元）、蔬菜（11.5亿美元）和水果（7.7亿美元）。
中国今后对农产品进口的需求巨大，积极扩大农产品进口是中国的既定政策，这对全球农产品出口国来说是个很大的蛋糕。我们希望中美农业贸易能够健康发展，美国农民能够分享中国扩大农产品进口的蛋糕。美方置双方已达成的共识于不顾，不断升级贸易摩擦，我们坚决反对。中方不愿与美方打贸易战，但面对美方所作所为，中方不得不出台必要的反制措施。如果中美之间爆发贸易战，很多国家有意愿、也完全有能力来取代美国在华农产品市场份额。我注意到，美国农业界对此深感担忧，希望通过谈判化解两国贸易分歧。
我国完全有能力应对美国大豆进口减少的缺口
记者：为应对美国挑起的经贸摩擦，我国对自美进口的部分农产品采取了不同程度的反制措施，具体情况如何？为什么采取这些方式？
韩俊：在党中央的坚强领导下，我们坚决维护国家核心利益，理性处理中美经贸问题，在农业领域不得不采取了必要的反制措施。到目前为止，我国公布了两批对自美进口商品加征关税的清单。关于第一批，中方发布公告对美国500亿美元商品加征25%的关税，其中包括农产品在内340亿美元商品自2018年7月6日起实施征税，其余160亿美元商品与美方同步实施加征关税。此次征税共涉及517项农产品，2017年自美进口总额约210亿美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉类、水产品、乳制品、水果、坚果、威士忌酒和烟草等。关于第二批，中方决定，将对自美进口的约600亿美元产品按照25%、20%、10%、5%四档不同税率加征关税。第二批对美征税清单商品涉及387项农产品，2017年自美进口总额约29亿美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，已经涵盖了绝大多数第一批未征税的农产品。
目前，中方已经实施的第一批征税产品涵盖自美进口农产品的近九成，美国对华出口量比较大的农产品，如大豆、谷物、棉花、猪肉等产品均在其中。中方的反制措施是在广泛听取意见、认真评估影响后提出的，是理性和克制的。对中方而言，由于进口来源多元、进口市场广泛，对自美进口农产品加征关税的影响是非常有限的。今后，有关部门将对反制措施效果进行评估，力争把反制措施对国内生产生活的影响降到最低。
记者：在这些措施中，大豆无疑是最受关注的，为何一直以来中国大量进口美国大豆？采取反制措施导致的大豆进口缺口，是否会对我国食用油和畜禽养殖产业产生较大的影响？应对措施有哪些？
韩俊：进口大豆，一是满足对食用植物油的需求，二是满足对蛋白饲料的需求。随着人们生活水平的提高和现代畜牧业的发展，我国对食用油和蛋白饲料的需求持续增长。但是我国土地资源有限，很难让我们在保证小麦、水稻等主粮基本自给的同时，还能保障大豆等其他土地密集型产品的有效供给。目前国内大豆的产需缺口为9000多万吨，需要依靠国际市场补充。美国是世界第一大大豆生产国，年产量超过1亿吨，但其国内消费量有限，一半左右依赖出口国际市场。
目前，我国大豆需求仍呈增加趋势，国内供需缺口较大这一趋势仍将存在。2017年，我国饲料消耗的1.05亿吨蛋白类原料中，豆粕占7230万吨。中国对美采取反制措施，自美大豆进口会大幅度下降。一些人担心可能在短期对我国食用油、畜禽养殖饲料供应产生一定影响。为防止产生联动效应，增加国内食品价格上涨压力，我们进行了周密而充分的准备，可以说，我国完全有能力应对美国大豆进口减少的缺口。一是积极拓展大豆进口来源；二是通过调整饲料配方减少豆粕用量，应用配制新技术降低蛋白类原料需求，并增加其他油籽和粕类进口，弥补豆粕缺口；三是加大其他食用植物油供给力度；四是完善大豆扶持政策，提高国产大豆综合生产能力。
美国农业受到的冲击是可以预见的
记者：美不断升级贸易纠纷，若美执意对2000亿美元中国商品加征关税，中方强力反制，对美国农业意味着什么？
韩俊：我自美进口的主要是大豆、棉花和猪肉等大宗农产品。美方2018年7月6日公布实施了第一轮加征关税产品（340亿美元）目录，作为反制，我国对包括农产品在内美国340亿美元商品加征25%的关税。受中美经贸摩擦升级影响，美国农业受到损害是可以预见的，尽管美国白宫和农业部宣布将实施最高120亿美元的农业补贴计划，但美国农民仍将面临失去几十年努力开拓的中国市场的风险。
大豆是中美农产品贸易最重要的产品。经济合作与发展组织（OECD）7月预计，2018年度全球大豆供需基本平衡，美国大豆产量11779万吨，比上年减产1.5％。2015—2017年，美出口我大豆占其出口总量的59%，据此估算，如无贸易摩擦，2018年度美对我大豆出口量将在3000万吨以上。而自7月6日我对美大豆加征25%关税后，我企业已基本不再采购美大豆。2018年10月份开始，美大豆将陆续上市，我国对美进口大豆加征关税的影响也将逐步显现，美将面临大豆价格下跌、出口压力增大、出口周期拉长等问题，给美国豆农带来损失，也会给美大豆国际贸易和产业发展带来不利影响。据监测，自4月上旬我宣布拟对美大豆加征25%关税后，美大豆期货价格已累计下跌近20%。
2018年7月25日，特朗普总统会见欧盟委员会主席容克，会后发表的联合