“人头税”在中国古代，有着非常悠久的历史。西周末年，人头税开始萌芽，到了东周战国时期，秦、魏、齐几个强大的诸侯国都全面开始征收人头税。秦统一六国，苛政猛于虎，人头税更是重中之重。
在古代，一个朝代的主要财政收入，来源于税收。在农耕社会，商业并不发达，税收的基础主要靠人口和土地。赋税代形式大概分为三种：赋、税、役。这三种形式的意义各不相同。赋，通常指以人口或土地为基础来征收的赋银，如丁赋，田赋等，指收的是钱。税，通常指以朝廷向百姓征收的粮食，和今天意义不同。但赋和税有时候是通用的，俗称赋税。而役，是在赋、税之外另外征收的，通常有兵役、丁役、劳役等。因此，人头税虽然被称为“税”，实际上最早是“赋”的一种。例如，秦人头税称“口赋”，清人头税称“丁赋”。每个朝代，朝廷所收赋税的比例也不同，其中，秦朝赋税比例最重。据（汉书.食货志上）记载：秦收泰半之赋。三分取其二。到了汉朝，刘邦吸取秦朝灭亡的教训，开始减轻农民赋税，施行“十五税一”，到了汉文帝时期，以“轻徭薄赋”为理政纲领，施行“三十税一”，汉朝百姓得以修养生息，才有了“文景之治”。隋唐时期，国家赋税有了较大的发展，成年男子每年都要向官府上交定量的布匹或粮食，还必须无偿服徭役。但如果家庭条件殷实，可以用粮食或布匹来代替徭役，这就是唐朝的“租庸调制”制度。宋朝沿袭唐朝赋税制度，王安石变法实行“方田均税”，重新清丈土地，公平赋税，但却损害了大部分士大夫的利益，最后被废除。元代赋税比例并不高，约占7%左右，但到了元末，人头税猛增。朱元璋重视农桑，开始实行“四十税一”，再加上其它杂税，赋税比例大约4%，造就了“洪武之治”。
清承明制，朝廷对百姓征收田赋和人头税，也就是对土地和人口分别征收，康熙时期的税制是以明朝万历年间的赋役州籍为依据的，随着人口增长，关于是否增加百姓的赋税，朝廷上有了较大的争议，最终康熙决定“永不加赋”。从康熙五十年以后，不管人口和土地如何增长，田赋和丁赋的数额不再增加。但人口的增长速度远远超过了耕地面积的增长，土地和人口造成的社会矛盾十分凸出，第一，人口增长过快，但主要的土地都逐渐集中在官僚手中。农民人口增长，但手中却没有土地，农民承担繁重的人头税，而因为没有土地，不能生产，所以无力负担。导致流民增加，直接威胁社会稳定。第二，面对朝廷的赋税压力，大量的农民开始逃荒、逃税，官僚阶级为了完成赋税任务，不断巧立名目，将这部分的丁赋转嫁到其他农民头上，造成恶性循环。第三，康熙晚年，以“宽仁”治天下，地方官员为了中饱私囊，对下征收重税，对上却少报人口，吏治腐败，朝廷收入锐减。
雍正登基后，面对以上问题，为了让朝廷得以正常运转，不得不千方百计实施赋税改革。最后，雍正决定推行“摊丁入亩”。即，免除“丁赋”，将“丁赋”加到“田赋”之中。因为人口虽然变动很大，但土地是不变的，而且，土地都集中在官僚手中，官僚有承担赋税的能力，而那些穷苦百姓手中没有土地，则不需要他们再承担人头税。因为“摊丁入亩”这项改革的本质，是把农民阶级的人头税强加到地主的土地上去，因此触犯了官僚和士大夫的利益，各地官员均不愿意执行此项改革。雍正皇帝利用严酷手段，迫使各地执行。
在雍正年间，派田文镜去河南推行“摊丁入亩”改革政策，派李卫在两浙地区推行“摊丁入亩”改革政策。这两个区域在当时推行“摊丁入亩”的政策算是走在全国的前列的。这份雍正八年，常山招贤五里的“丈量抽号归户清单”，就是那个时期雍正推行“摊丁入亩”政策以前，在全国范围内彻底丈量业户的田、地、山等准确面积。而后，根据丈量的实际面积总数，按雍正新的赋税制度重新计算纳税数额。
雍正“摊丁入亩”是中国赋役历史上的重大改革，使田多者，有能力者承担朝廷主要赋税，使朝廷的收入增多。另外，不再收人头税，也就取消了人口的编审，底层劳动人民不再受人头税的束缚，变相地鼓励生育，人口迅速增长。雍正施行的“摊丁入亩”十三年，国库存银从800万两增加到6000万两。
这张“雍正八年 常山县抽号归户清单”的发现，对研究我县在雍正时期赋税制度有较高的史料价值！
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本版编辑：吴婧涵
来源：常山文旅体资讯 文物办 郑勇军
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