1. 自1949年新中国成立至1978年的29年间，中国税制建设的发展历程十分坎坷。

新中国诞生以后，立即着手建立新税制。1950年1月30日，中央人民政府政务院公布《关于统一全国税政的决定》，附发《全国税政实施要则》，规定全国统一设立14个税种，即货物税、工商业税（包括营业税和所得税两个部分）、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税和使用牌照税。其他税种一般由省、市或者大行政区根据习惯拟定办法，报经大行政区或者中央批准以后征收（当时主要有农业税、牧业税和契税，其中牧业税始终没有全国统一立法。此外，属于中央税的船舶吨税的征收办法由财政部、海关总署制定）。当时的税收法规，以政务院发布的暂行条例等为主。

在执行中，税制作了一些调整。例如，先后增加契税、船舶吨税和文化娱乐税为全国性税种，其中契税自20世纪50年代中期以后基本停征；将房产税和地产税合并为城市房地产税；将特种消费行为税改为文化娱乐税（1956年由全国人民代表大会常务委员会立法），部分税目并入工商业税；将使用牌照税确定为车船使用牌照税；试行商品流通税；将交易税确定为牲畜交易税，但是没有全国统一立法；薪给报酬所得税、遗产税始终没有开征。

【小结】总的来看，自1950年至1957年，中国根据当时的政治、经济状况，在原有税制的基础上，建立了一套以多种税、多次征为特征的复合税制。这套新税制的建立和实施，对于保障财政收入，稳定经济，保证革命战争的胜利，实现全国财政经济状况的根本好转，促进国民经济的恢复和发展，配合农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立、巩固和发展社会主义经济制度，发挥了重要的作用。

2. 1958年，中国实施了新中国成立以后的第二次大规模税制改革，其主要内容是简化税制，试行工商统一税，建立全国统一的农业税制度，全国人民代表大会常务委员会通过了关于工商统一税、农业税的立法。至此，中国的税制设有14种税，即工商统一税、盐税、关税、工商所得税、利息所得税（1959年停征）、城市房地产税、契税、车船使用牌照税、船舶吨税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税（1966年停征）、农业税和牧业税。

1962年，为了配合加强集贸市场管理，开征了集市交易税，1966年以后基本停征。

1973年，中国实施了新中国成立以来的第三次大规模税制改革，其主要内容是简化税制，试行工商税。至此，中国的税制设有13个税种，即工商税、工商统一税（工商税开征以后此税基本停征）、关税、工商所得税、城市房地产税、契税、车船使用牌照税、船舶吨税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、农业税和牧业税。此外，盐税名义上包含在工商税内，实际上仍然按照原来的办法征收。在一般情况下，国营工商企业只需要缴纳工商税，集体企业只需要缴纳工商税和工商所得税，农业生产单位（主要是人民公社和国营农场）一般只需要缴纳农业税，个人缴纳的税收微乎其微。

【小结】总的来看，自1958年至1978年，税制几经变革，走的都是偏于简化的路子。同时，税务机构被大量撤并。结果是税种越来越少，税制越来越简单，从而大大缩小了税收在经济领域中的活动范围，在一定程度上影响了税收职能作用的发挥。

【数说】1952年，中国的国内生产总值为679.1亿元，财政收入、税收收入分别为173.9亿元、97.7亿元，税收收入占财政收入、国内生产总值的比重分别为56.2%、14.4%。在税收收入中，货物和劳务税收入为47.6亿元，占48.7%；所得税收入为10.5亿元，占10.7%；财产税收入为1.4亿元，占1.4%。此外，农业税、牧业税收入为27.4亿元，占全国税收收入的28%。

1978年，中国的国内生产总值为3678.7亿元，财政收入、税收收入分别为1132.3亿元、519.3亿元，税收收入占财政收入、国内生产总值的比重分别为45.9%（比1952年下降了10.3个百分点）、14.2%，政府财政收入的主要来源是国营企业上缴的利润。在税收收入中，货物和劳务税收入为434.3亿元，占83.6%，比1952年上升了34.9个百分点；所得税收入为54亿元，占10.4%；财产税收入为1.2亿元，占0.2%；农业税、牧业税收入为28.4亿元，占5.5%，比1952年下降了22.5个百分点。