2.合作机制类型、结构
国际合作机制可以从不同视角加以区分。如以机制涉及领域为视角可以划分为安全机制、金融机制、贸易机制、经济机制、环境机制、能源机制、文化机制等；从机制正式化程度的视角可以以分为正式化国际机制(Formal regimes)和非正式化国际机制(Informal regimes)。前者如由国际组织通过立法而产生，有理事会、代表会议等实体予以维持、由国际性、科层性的机构予以监督的国际机制，如欧盟、东盟等，后者可能包括国际通行的一些国际惯例和国际习俗等，依靠参与者由共同的个人利益或君子协定来强化相互监督；从机制作用范围为视角可以分为双边机制与多边机制，区域性机制与全球性机制等。区域机制指在特定的区域范围内釆用多边协调合作方式所形成的合作机制，包括跨地区性、国际性组织，如东盟、欧盟等，全球机制指旨在以解决全球性问题而设立的国际协作规则与程序，如八国集团、联合国、国际货币基金组织、世界贸易组织等；按照机制的约束程度可以分为硬机制与软机制。前者指以现行国际组织为架构，通过事先制定的明确规则(包括原则、协定、条款及其它指导性条文等)达成一致协议，在区域或全球层面具体执行事务性协调的机制，各成员国在此框架内具有某些“硬性”义务，如联合国、世界银行、世界卫生组织等及其所运用的投票权分配制度和表决权集中制度等。软机制是指以主权国家领导人会晤为主渠道、以后续部长级会议、智库论坛以及民间沟通协调为基础，通过国际会议特别是首脑峰会提出的议程设置，决策建议、行动规则，并引导相关国家或国际组织实施具体决策的机制，如东亚峰会机制、八国峰会机制、亚欧峰会机制等；[7]从合作机制运行环节程序看，合作机制涉及到所有合作集体及合作行为各环节（合作组织议题商讨决策、投入保障、执行落实、监督考核、问责及仲裁等）的复杂系统，包含合作主体通过一定程序共同达成的各环节中的相关规制措施等（图1、表1）。
图1 合作机制基本结构
表1 合作机制主要结构内容
3.合作机制的功能及意义
（1）建立合作组织设立定位、合作行为调节规制设计，保障合作组织稳定有序运行，如合作决定成员进入——退出的规则、合作目标、共同成立金砖新开发银行的航程、出资比例、运行规则的制定等。
（2）界定合作成员权力责任、调节合作成员行动的职能，如共同商定成员对合作机制应该承担的权力、义务，调节成员履行合作义务的行动。
（3）协调合作组织与外部合作机制的联系，如金砖国家合作组织与IMF、世界银行、G20等的关系。
（4）以合作集体所拥有的资源、制度、规划和能力等保障合作组织取得预期合作效能与成员及集体利益最大化。
（三）合作机制与合作效能关系
合作效率的取得意味着合作集体能够通过一致达成的制度、规划，统一愿景、明晰职责、协调行动、有效纠错、发挥优势，稳定、快速、有效地实现预期目标。合作组织建立和完善合作机制的宗旨在于以商定的规制调节、保障和促进合作组织的正常、有效运行。合作机制与合作成效两者相互关联、密不可分，合作机制是合作成效的前提和保障，合作成效是检验合作机制合理与否以及促进合作机制不断创新完善的基石（图2）。
1.合作机制为集体合作有效运行提供制度保障
协调愿景和统一行动是决定合作组织效率的关键。具有“权威性、制约性和关联性”的国际制度能推动国际合作。[8]多成员合作集体需要通过共同达成的规约、制度等加入集体、承担相应的权力和责任，约束私欲及投机行为，维护团体目标和根本利益，使合作集体及成员依据共同达成的公约、规则为共同的目标参与议事、决策、履责并分享合作成果等。合作机制是为协调成员意志和行为提供引导、激励、保障、监测，实现集体目标的同时也实现自身愿景。
2.合作效能为合作机制的稳固、持续和完善提供动力
机体合作的生命力在于该合作集体能在一定框架下集体行动取得比成员个体更大的成果并合理分享，因而，期待合作行动以达到个体单个无法获得或者需要以更大代价获得的预期目标，是个体参与集体的基本出发点和动力。高效的集体合作可以为合作主体强化合作愿景提供激励，并对合作机制健全完善提出新要求和新动能。
3.合作机制与合作效率相互促进也相互制约
好的合作机制凝聚并发挥合作各方的能动性，促进合作效能的提升，给与良好稳定预期以及合作利益最大化，形成良性螺旋，增强合作组织的合力、生存力和影响力；健全有效的合作机制对各成员的意志与行动统一性与执行力要求较高。而合作效率越高也对合作机制提出更严峻的挑战；软弱低效的合作机制无法约束和激励合作各方的行为从而限制合作效能的发挥，导致合作者信心与凝聚力不足。
二、金砖国家合作机制的意义、机理及特征
（一）金砖国家合作机制基本意义
1.保障和促进金砖国家全面务实合作稳定有序发展
通过共建合作机制深化合作，金砖国家能够为加强各项合作增强凝聚共识、强化意志、引导行动、保障落实，及时协调各方利益，加强发展战略与发展模式、发展经验的交流比较和借鉴，促进战略优化、资源共享，合理解决内部竞争，包括推动各成员国的贸易便利化、解决贸易矛盾，大大减少经济合作成本，分享合作红利，提高各自发展潜能和共赢发展，提升金砖国家的整体竞争力。合作机制的建立和维持更能帮助金砖国家寻求