文章来源：巡视办发布时间：2023-07-31
根据国资委党委统一部署，2018年9月17日至11月23日，国资委党委第六巡视组对中国能源建设集团有限公司党委（以下简称中国能建党委）进行了巡视。12月13日，国资委党委巡视组向中国能建党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、总体情况
中国能建党委对巡视组指出的问题和提出的意见建议高度重视，把巡视整改作为一项重大而紧迫的政治任务抓紧抓好抓实，认真研究制定了整改方案，从5个方面提出了237条整改措施，明确整改责任，坚持举一反三，强化日常监督，着力构建长效机制，推进做好“后半篇文章”。
（一）提高政治站位，统一思想认识。
陈超英组长在反馈巡视情况会议上，明确要求中国能建党委要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，着重在整改落实上精准发力，扎实做好“后半篇文章”。中国能建党委认真学习、深入领会国资委领导的讲话精神，深刻认识到国资委党委的巡视既是一次全面的“政治体检”，又是一次严肃的“政治提醒”，是国资委党委对我们的关心和爱护。中国能建党委坚信，不折不扣地抓好整改落实，就是旗帜鲜明地讲政治，就是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”的具体体现和实际行动。国资委党委第六巡视组反馈的问题和意见一针见血、切中要害，发人深思、令人警醒。对于这些反馈的问题和意见，中国能建党委诚恳接受、照单全收，坚决做到即知即改、全面整改。中国能建党委通过深入学习上级要求、反复研究整改措施，政治站位和思想认识进一步提高，坚决把管党治党真正作为根本政治责任立起来，以对党绝对忠诚的政治品格和强烈的使命担当，正在并将持续深入地把巡视整改作为一项重要而紧迫的政治任务抓紧抓实抓好。
（二）增强行动自觉，迅速启动整改。
巡视组反馈意见后，中国能建党委从严从实、从紧从速组织开展了整改工作。2018年12月14日召开了党委专题会议，认真学习领会国资委领导在巡视反馈会议上的讲话精神，要求所属各级党委、总部各部门增强思想自觉和行动自觉，聚焦巡视反馈意见迅速启动整改工作，同时对成立整改工作领导小组及有关工作机构、研究制定整改方案、明确整改“作战图”和“时间表”作出了部署。2018年12月20日召开了中国能建党委扩大会议，深入学习了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神、国资委党委书记郝鹏同志在中央企业基层党建座谈会上的讲话精神，特别强调要结合巡视反馈问题整改，落实好郝鹏书记对中央企业基层党建工作提出的新要求，不断夯实党建工作基础，促进企业改革发展。12月21日召开了第二十一次党委常委会，审议通过了《关于巡视整改工作领导小组、办公室以及专项工作组的组建方案》和《中国能建党委关于国资委党委第六巡视组巡视反馈意见整改清单》，要求进一步细化整改措施后，尽快下发整改方案，明确责任，传导压力，全力推进整改。
（三）加强组织领导，明确整改责任。
为切实加强领导、统筹推进整改工作，中国能建党委专门下发了《关于成立巡视整改工作领导小组、办公室以及专项工作组的通知》，明确成立巡视整改工作领导小组、办公室以及10个专项工作组，其中整改工作领导小组组长由党委书记、董事长担任，整改工作办公室主任由党委常委、纪委书记兼任，有关党委班子成员根据工作分工和“一岗双责”要求担任专项工作组的责任领导，落实所分管领域整改任务第一责任人的责任，牵头负责反馈问题的分类整改。2018年12月26日召开了巡视整改专题民主生活会，中国能建党委领导班子和成员对照巡视反馈意见深刻剖析、举一反三，再次明确中国能建党委履行巡视整改主体责任，党委书记履行第一责任人的责任，其他党委常委按照分工主动认领责任、带头进行整改。下发实施《中国能建党委关于国资委党委第六巡视组巡视反馈意见整改方案》，细化分解了反馈问题，明确了具体整改措施及相关责任人，按要求建立了问题清单、任务清单和责任清单，实现整改任务具体到事、责任到人，坚持实施台账管理、对账销号，坚持整改一项、销号一项，确保整改工作落实、落细、落地。
（四）强化日常监督，全力推进整改。
中国能建党委按照国资委领导关于建立纪检监察机构、组织人事部门以及有关职能部门对巡视整改情况督察督办制度的讲话精神，专门成立了由纪检监察部和人力资源部组成的督办推进专项工作组，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风。坚持巡视整改推进到哪里，督察督办就跟进到哪里，切实加强对巡视整改的日常监督。按照整改方案的要求，中国能建党委领导班子成员带头进行整改，并对分管专项整改工作切实履行第一责任人的职责，不断加强督导。中国能建党委指定专人负责巡视整改工作，对照任务措施和完成时限逐条推进整改，精准发力、协同作战，确保高质量高标准全面推进。2023年1月30日中国能建召开第三次党委常委会，听取了巡视整改阶段进展情况汇报，要求进一步加大工作力度，按照既定方案加快全力推进整改，集中力量解决好巡视反馈问题，及时向国资委党委巡视办报送整改进展情况。当前，中国能建党委各项巡视整改工作正有条不紊、全面均衡、高效推进。
二、巡视反馈问题的整改情况
中国能建党委切实履行主体责任，坚决把巡视整改工作落到实处，扎实做好巡视“后半篇”文章，推动全面从严治党向纵深发展。具体整改落实情况如下：
中国能建党委将政治理论学习作为履责必修课，坚持学深一步、深学一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引企业科学发展。深入落实全国国有企业党建工作会议精神，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，抓住党建责任制这个“牛鼻子”，压实各级党委管党治党主体责任，动员广大干部职工上下同欲、勠力同心，进一步传递压力、激发动力、形成合力，保持稳定持续增长，推进高质量发展。
一是切实加强党委中心组理论学习。及时修订中心组学习管理办法，科学制订党委中心组2023年度学习计划，并按照新规定组织开展2023年中心组学习。对中心组成员的学习笔记进行检查，对不符合记录要求的，督促其按时限期整改，补充完善学习笔记。向缺席2018年度中心组学习的提供参考学习资料，要求相关人员补课，撰写心得体会。把学习与到工作联系点讲党课结合起来。
二是促进政治理论学习与解决企业实际矛盾和问题相结合。根据2023年中央经济工作会议精神和国资委部署，要求党委中心组成员安排分管部门，结合业务需要确定调研课题。2018年12月20日召开党委扩大会议，党委中心组成员结合分管工作对2023年工作提出了具体要求和落实举措，落实了相关整改要求。要求党委中心组发挥学习示范带动作用，提交1篇专题调研报告，结合自己分管工作开展调研，落实“一岗双责”。在2023年1月21日召开的年度工作会上，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，结合实际推动工作。
三是在“把方向、管大局、保落实”上集中发力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高“把方向、管大局、保落实”的能力和水平，2018年12月20日中国能建召开了党委扩大会议，集体学习了习近平总书记有关重要讲话精神以及国资委党委书记郝鹏同志在中央企业基层党建座谈会上的讲话精神。及时做好上级重要会议精神的传达学习，2023年1月17日、21日和30日，先后召开3次党委常委会，学习传达了中央纪委、国资委党委的有关会议精神。严格执行中国能建党委会议事规则、党委常委会议事规则，坚持党对国有企业的领导，坚持党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党委领导作用，使党的领导内嵌、融入公司治理各环节。
（一）“党委领导作用发挥不力，集团把控能力不够强”方面问题的整改情况。
1.关于“资源整合优化不够，集团重组后文化融合不够到位”的问题。一是切实加强干部人才的跨板块、跨企业、跨区域交流力度，巡视组进驻后至今已累计交流干部20人。二是以深化工程师文化研究为抓手，着手编印《初心能见》《能建记事》丛书，编写“工程师文化”培训教材，打造具有中国能建特色的共同文化。三是强化品牌宣传，及时向干部职工宣传集团大事要闻、向社会公众传播优秀企业形象、反映企业的发展进步，增强集体荣誉感、塑造命运共同体，促进文化融合，助力集团资源整合与深度重组。
2.关于“集团重组后内部竞争、重复建设时有发生，子企业间发展不平衡”的问题。一是构建协同经营机制，加强所属企业协同与合作，修订下发了《公司协同经营管理办法》。二是下发了《公司投资业务规划（2018-2023）》，为杜绝重复建设提供了制度保障。同时加大产业投资、基础设施等领域投资审核审批力度。三是组织或引导所属企业开展内部资源整合，发布《国际市场布局与开发管理暂行办法》，明确所属企业国际业务区域布局，防止内部无序竞争。四是强化对所属企业战略规划与业务范围的管控，把控企业发展方向，合理布局安排资源要素。
3.关于“可持续发展基础不够牢固，集团在贯彻落实新发展理念、转型升级等方面力度不够，战略规划滞后”的问题。一是下发《关于开展公司2018-2023年滚动发展规划实施情况评估工作的通知》，进行专项调研，为做好评估工作、推进规划实施打好基础。二是对宏观政策、行业动态、运行数据等资料进行研究和分析，为编制发展规划提供依据。三是对所属企业战略规划进行审核与执行监督，推动所属企业有效贯彻落实新发展理念和集团工作要求。
4.关于“国内市场增速下滑，生产经营中的不平衡、不稳定、可持续性偏弱等问题逐步显现”的问题。一是坚持国内市场稳增长的大方向，研究确定2023年国内市场签约计划指标较去年增长6%。二是巩固电力市场，保持煤电市场份额平稳，大力开发新兴电力市场。巡视反馈后的近几个月，新兴电力市场签约额达到了141亿元。三是修订并下发了《国内市场开发管理规定》《国内新商业模式业务市场开发管理办法》等制度，开展了制度宣贯。四是抢抓雄安新区、长江大保护、军民融合、海南自贸区、粤港澳大湾区等重大市场和非电市场开发，创造新的市场增长点。
5.关于“困难企业生产经营长期低迷不振”的问题。一是根据市场需求和企业现有资源，加快推进业务转型升级、产品升级换代和技术改造工作。二是加强相关政策研究，采取多种方式盘活存量资产。三是与金融投资公司联系，推进公司所属企业实施市场化债转股事宜。四是全面开展成本费用管控工作，从严下达各子集团三项费用控制目标，强化大额支出先算后支原则。五是下发《协同经营管理办法》，发挥集团内部业务协同作用，支持困难企业市场开发与持续发展。六是积极推进股权多元化与混合所有制改革，完善企业内部激励约束机制，激发企业发展内生动力。七是对部分已没有市场空间、生存发展无望的困难企业，采取合适方式实行市场出清。
6.关于“新的平台公司发挥作用还有待时日”的问题。一是进一步明确各平台公司的功能地位，要求其在本区域、本业务板块发挥好统筹引领作用。当前业务转型成效明显，国际业务平台引领作用逐步显现，建投公司稳步提升企业融合和市场开拓能力，新签合同实现快速增长。二是督促平台公司加强本部管控能力建设，优化管控体系。三是公司已审批3家平台公司内部重组整合方案，督促平台公司按时间节点推进实施。四是指导协调各平台公司提升资质，发挥规模优势，扩大业务范围。五是采取有效措施弥补平台公司发展短板，向3家建投企业拨付“处僵治困”专项资金3000余万元，解决历史遗留问题。
（二）“贯彻国资委党委工作要求尚有差距”方面问题的整改情况。
1.关于“应收账款和存货压控不达标”的问题。一是加重“两金”考核分值。二是拟于2023年6月中旬根据各单位实际决算数据，从严制定“两金”压控目标，并组织各单位编制“两金”工作方案。三是加强对“两金”压控的监控，组织各单位填报“两金”月度报表，按季度通报“两金”压控情况，督促所属单位加大清收清欠力度。四是2018年组织开展应收账款证券化方法，压降“两金”取得较好效果。五是制定并实施存货压降方案，2018年已完成国资委考核口径“两金”零增长目标。
2.关于“低效无效资产清理处置缓慢”的问题。一是各有关企业已按照《关于报送低效无效资产清理处置工作进展情况的通知》要求，上报了相关报告，明确了处置工作责任人和工作联系人，研究制定了处置方案及工作安排。二是建立定期统计上报和不定时通报机制，加强资产盘活处置的计划性，目前已完成2018年末低效无效资产清理处置情况统计工作。三是通过“两金”清理、处置盘活等方式，于2018年底已完成1.63亿元相关资产清理处置工作。
（三）“基层党组织建设存在薄弱环节”方面问题的整改情况。
1.关于“落实党的十九大精神和全国国有企业党建工作会议精神还不够到位，有些基层企业传达会议精神不及时”的问题。一是在2018年度党建责任制考评中，把及时学习传达党中央、国资委有关会议精神和中国能建党委重点工作情况作为重点考核内容。二是通过党委会（常委会）、办公会、中心组、专业会等多种形式，及时传达学习党中央和上级会议精神，并要求所属企业党委做好传达学习和贯彻落实，规范做好记录。
2.关于“有的干部对党的十九大和党建工作基础知识了解不够”的问题。持续深入学习党的十九大精神，加强党建知识培训，在今后各类干部培训班中增加相关测试，督促加强学习掌握。在2018年11月组织的公司所属企业党群部门负责人培训班上进行了专门测试，86人参加测试；2018年10月开展了378人参加的“对标看齐补短板”闭卷测试，并通报了测试结果。
3.关于“有的认为企业有特殊性还想着搞变通”的问题。一是进一步加强对党员职工特别是党员领导干部，关于国有企业性质和使命方面的教育。在2018年度党委书记现场述职会上，党委书记、董事长汪建平再次解读全国国企党建会精神。二是及时查处违规违纪行为，并在公司巡视中期反馈问题立行立改警示教育会和2023年度党风廉政建设和反腐败工作会议上通报了33个典型案例。
4.关于“部分基层党组织未按期换届、有的未按规定设置党支部、有的支部基础台帐不全”等问题。一是下发《关于进一步规范基层党组织设置和按期换届的通知》，要求应换未换党委在2023年6月底前完成换届。二是要求所属企业党委对党中央和上级党组织关于基层党组织设置和按期换届方面的相关规定进行专题学习，要求支部、总支对《中国共产党支部工作条例（试行）》进行专题学习。三是要求严格按照相关规定，规范设置党委、党总支、党支部、党工委和党小组。四是要求规范党支部（总支）管理台账，明确每个党支部（总支）一般应建立4个基本台账，加强日常检查，纳入支部工作考核，并在年度党建责任制考核中进行监督检查。
5.关于“党建基础不够扎实，‘三会一课’还存在差距，所属企业重业务、轻党建现象还不同程度存在”的问题。一是修订《公司所属企业经营业绩考核办法》，明确“经营业绩考核与党建工作责任制考核相衔接，所属企业党建工作责任制考核结果为‘较差’的，不得进入A级。”二是全面开展2018年度党建责任制考核，目前完成对14家直属企业2018年度党建责任制落实情况的实地考核。三是系统总结天津电建以党建引领做强做优、以廉政护航健康发展的成功经验，加大宣传力度，形成标杆效应。
6.关于“‘四同步、四对接’未全面落实”的问题。一是在新组建单位方案中明确“四同步、四对接”要求。二是对新组建法人企业章程中均按要求写入党建工作总体要求，明确党组织设置、党务力量配备、工作职责等。
7.关于“‘四个化’问题没有彻底解决”的问题。一是结合贯彻国资委党委三年党建工作目标任务，组织制定党建旗帜、强基、标杆、阳光、扬名“五大工程”的指导意见，在2018年度党建考核中首次开展党建“联考联评”，包括了党建责任制、领导班子和领导干部、党风廉政建设“两个责任”，充分发挥考核指挥棒作用。二是进一步强化巡视巡察、党建考核、检查通报等手段，推动管党治党责任落实。修订《公司所属企业经营业绩考核办法》，明确经营业绩考核与党建工作责任制考核相衔接，所属企业党建工作责任制考核结果为‘较差’的，不得进入A级。
8.关于“企业党委发挥作用还不够到位，部分所属企业班子成员落实‘一岗双责’不到位”的问题。一是将修订公司党建工作责任制实施办法列入2023年制度建设计划，进一步明确班子成员在分管领域要履行抓党建“第一责任”。二是在2018年度党建责任制考核中，对直属企业班子中党委书记、专职副书记以外的班子其他成员进行抓党建“一岗双责”情况的考核评议。
9.关于“一些基层党组织存在抓党建工作‘不会管、不想管、管不了’等情况”的问题。一是选拔政治素质好、懂经营、善管理的年轻干部到基层党务工作岗位锻炼，加大各级党务干部与业务干部的双向轮岗交流。二是加强党务干部培训，自2018年9月份以来，公司层面共举办了3次党务干部培训班，培训302人次；所属各级企业举办了各类各级党务干部培训班35次，培训1906人次。
10.关于“一些基层党组织落实上级决策部署拖延、执行不力”的问题。一是以示范党支部推进支部标准化建设，完成《实践在支部》案例集编辑工作，命名了百家示范党支部，选择10家支部在工作会上进行了授牌，对2家支部典型经验进行了推广。二是进一步加强企业领导力、执行力建设，加强过程督导检查，在2018年度党建责任制考评中，将基层党组织落实上级决策部署情况作为专项考核内容。
（四）“选人用人工作还需进一步规范”方面问题的整改情况。
1.关于“选人用人制度体系不够完善，制度执行不够严格，未制定对所属企业领导班子和领导干部考核评价办法”的问题。一是当前已形成《干部管理规定》《直属企业领导人员选拔任用管理办法》《直属企业领导班子和领导干部综合考核评价办法》《干部选拔任用工作纪实管理办法》《干部人事档案管理办法》征求意见稿，明确了相关要求。全面开展2018年度直属企业领导班子与领导人员综合考核评价工作，将根据考核结果对考核较差的班子和干部进行调整和处理。
2.关于“未按规定进行干部任前公示”的问题。公司2018年第21次党委常委会审议通过了《关于完善干部任前公示制的意见》。巡视反馈后公司公开招聘录用和提拔36名人选，全部严格按7个工作日进行了公示，并公示了拟任职务。
3.关于“有的专业性较强的岗位，任职人员没有相关专业背景和工作经历”的问题。一是已按照“1+N”干部制度体系建设计划，着手修订干部选拔任用办法，对有专业性要求的岗位作出明确规定，建立长效机制。二是在干部选拔工作中严格岗位任职资格标准，尤其是专业性要求较高的岗位，严格细化对专业背景、知识素养、专业职称等任职资格的要求。
4.关于“个别干部试用期满考核后调整不及时”的问题。一是对公开招聘的两家公司总经理考核任用安排不及时的问题已立行立改，于2018年11月底完成了考核任用。二是对总部2017年11月公开招聘的处级干部，已于2018年12月完成了试用期考核及任用。
5.关于“所属企业党委换届人选考察缺少会议推荐环节，仅进行个别谈话”的问题。已将会议推荐作为重要环节纳入公司直属企业党委换届人选考察工作程序，并严格执行。
6.关于“选人用人效率不高，干部基础工作还需加强”的问题。一是总部员工配备将采用组织选拔、内部竞聘与公开招聘相结合的方式，提高工作效率。二是研究制定公司总部员工公开招聘管理办法，明确公开招聘岗位范围、机构职责、招聘流程、招聘时限等工作内容，明确3个月内必须完成一轮公开招聘工作，切实提高效率，保障正常工作需要。
7.关于“选人用人工作纪实有的还不够完整，干部动议记录不够详实”的问题。一是已经对2017-2018年选人用人纪实材料进行了全面检查，已经形成了检查清单，建立了整改工作台账，明确了整改责任人及工作时限。二是严格落实《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》，拟订纪实工作制度规范，下一步将根据规范进行持续整改。
8.关于“所属企业领导班子结构需进一步优化，年龄结构老化”的问题。一是结合班子考核调整，大力选拔使用经过实践考验、业绩突出的优秀年轻干部。二是正在通过建设专职董监事队伍、推行领导班子任期制、健全非领导职务序列等制度安排，拓宽年轻干部的发展空间。三是结合班子考核调整推进解决干部年龄老化的问题，班子建设实际，优化班子的年龄结构，并要求直属单位也要结合实际调整积极推进。
9.关于“业务板块干部专业结构相对单一，板块之间干部交流较少，人才队伍还不能很好地满足企业转型发展需要”的问题。一是已制定《公司党委管理的领导干部交流管理办法》，并于2023年1月17日经党委常委会审议通过。二是加强各业务板块之间、总部与所属企业之间、所属企业之间等的干部交流力度。三是举办了法律内控风险培训班和境外安全风险培训班，培训人员265人次。2023年将继续举办有关金融法律和国际业务知识培训班，计划培训人员不少于200人次。
（五）“‘两个责任’落实不够到位”方面问题的整改情况。
1.关于“持续推动‘三转’还需加强，个别企业纪委书记一直空缺”的问题。一是对空缺的1名企业纪委书记经考察后已于2018年9月任命，目前所属14家企业纪委书记全部配备到位。二是截至2018年底，已建立所属二、三级企业纪委书记（副书记）基本情况台账，实时更新纪检监察干部信息系统数据库，为预先提出配备建议、持续推进“三转”奠定基础。
2.关于“2016年某子公司纪委书记利用分管行政业务之便收受贿赂，被司法机关查处”的问题。一是于2023年1月召开2023年党风廉政建设和反腐败工作会议，对纪检监察机构及主要负责人聚焦主责主业提出明确要求，年度纪委书记述职会议再次提出所属二、三级工程类企业纪委书记不得分管行政业务。二是2018年底组织所属企业纪委报送工作总结，纪委书记提交述职报告。2023年1月组织开展纪委书记述职交流会议，加强所属企业纪委书记履职考核。三是在2023年党风廉政建设和反腐败工作会议上通报了违规违纪违法案例，年度纪委书记述职会明确提出加强纪检监察干部监督，并已编制所属企业纪检监察人员廉洁“活页夹”，做好纪检系统内人员的监督工作。
3.关于“所属企业纪委书记仍有分管其他业务工作”的问题。一是拟根据《关于深入推进国资委党委管理领导班子中央企业纪检监察体制改革的实施意见》，出台相关制度，明确所属企业纪委书记不能分管有关业务的要求。二是对所属企业纪委书记兼职情况再次梳理摸底，根据上级要求出台相关制度，明确不得分管的其他工作。三是2018年底对“对标看齐补短板”测试情况进行通报，要求不合格单位彻底整改。结合所属企业纪委书记考核情况，对排名靠后的进行约谈。
4.关于“有的子企业未设专职纪检监察工作机构，纪检监察专职人员配备不足”的问题。一是督促子集团配齐配强纪检监察力量，对子集团所属企业纪委书记、副书记及纪检监察人员配备情况进行督导检查，持续深化“三转”，目前子企业已全部设立纪检监察工作机构。二是计划起草纪检监察组织建设指导意见，对所属企业纪检监察机构设置、按人员规模比例配备纪检监察力量等提出要求。
5.关于“巡视工作还需加大力度”的问题。一是实现巡视全覆盖，完成对葛洲坝集团等3家企业党委的巡视，2023年初向三家企业党委反馈了巡视意见，目前正在积极督促其抓好整改落实。二是已起草完成《中国能建党委2018-2023年巡视工作规划》初稿，拟于近期上会审议，通过后下发实施。三是已确定2023年巡视工作计划，选取6家企业党委开展常规巡视，选取3家企业党委开展巡视“回头看”，并加强对项目的监督检查。
（六）“执纪问责宽松软”方面问题的整改情况。
1.关于“集团纪委处理信访举报不及时”的问题。一是2018年底组织纪检监察人员学习新颁布的监督执纪工作规则，拟修订中国能建监督执纪实施办法，进一步提高信访举报处置工作的规范性。二是按照驻国资委纪检监察组要求，下发规范和加强所属企业执纪工作通知，严格落实查办案件以上级纪委领导为主，进行“双报告”。三是对存量问题线索进行了集中清理，对集团总部2018年全年73件问题线索进行了处置，处置率100%。
2.关于“群众反映较多的有些违纪违规问题，集团纪委至今未作出处理”的问题。一是定期清理存量问题线索，在处置增量的同时，积极消化存量，力争实现2023年存量线索处置不低于90%目标。二是集团纪委切实加强指导督促，组织人员按照监督执纪规则的相关程序，及时对群众反映较多的违规违纪问题进行核查，对一经查实的严肃处理。三是对谈话函询了结的问题线索，按照不少于5%的比例进行抽查核实。
（七）“‘四风’问题还不同程度存在”方面问题的整改情况。
1.关于“集团会议比较多”的问题。一是中国能建党委在2023年工作会议上对杜绝“文山会海”等工作进行安排部署。二是精简2023年工作会议时间，压缩减少现场会议，其中市场工作会、安全生产工作会采取视频会议的形式召开。三是正在编制2023年度预算计划，对各部门年度会议计划严格审核把关，坚持能不召开的会议坚决不召开、能合并的会议尽量合并，坚决反对形式主义和官僚主义，精简文件会议，着力解决“文山会海”现象。四是召开专题会议，对总部“文山会海”问题进行分析、深挖根源，研究如何进一步改进工作作风、促进担当作为、精简文件会议、提高总部效率。五是抓紧建设督查督办系统，尽快建成投用。
2.关于“集团领导到基层调研不够”的问题。一是2018年坚持按季度对总部各部门落实中国能建党委《关于进一步改进工作作风的若干措施》情况进行督办，重点对中国能建领导参加的调研活动进行统计汇总。二是2018年底至2023年初，中国能建领导班子成员分别结合分管工作到所属企业进行了工作调研、讲党课和督导直属企业民主生活会。三是统筹安排好中国能建领导2023年度调研工作，优先到问题和矛盾集中的企业开展调研，2023年3月中下旬全体班子成员分别到所属企业开展了第一轮专题调研。
3.关于“在勇于破解改革发展难题上还有差距”的问题。一是在中国能建2023年工作会上，把“促改革”作为一项重要内容向各级党组织提出要求，提高政治站位，强化责任意识，把实干挺在前面，以优良工作作风助推企业健康发展。二是为推进“处僵治困”、企业压减、剥离企业办社会、混改及“双百行动”等重大专项改革工作，成立了国企改革领导小组，以及各专项工作组，制定工作方案，建立相关工作机制，明确工作进度安排与责任分工。三是实施专项考核。四是结合混改与“双百行动”工作，正在研究改革配套政策，给予企业更大自主经营权，发挥基层主观能动性。
（八）“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”方面问题的整改情况。
1.关于“有些领导干部出差期间绕道公款旅游、超标住宿，并重复报销；有的领导干部领取交通补贴的同时，仍多次违规使用公车”的问题。一是针对有关领导干部出差期间绕道公款旅游、超标住宿并重复报销的问题，诫勉谈话1人、警示谈话4人、给予党内警告处分1人。二是针对有关领导干部在公车改革后每月领取交通补贴的情况下，仍多次使用业务保障用车到外部单位参会，到机场、车站接送的问题，党内警告处分和行政警告处分2人。三是研究制定《中国能源建设集团有限公司企业负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》《中国能源建设股份有限公司直属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《中国能源建设股份有限公司总部人员履职待遇、业务支出管理实施细则》。四是坚持把执行中央八项规定精神及作风建设作为巡视的重点内容，巡视发现的相关问题列入党委书记见人见事点评的内容。四是2023年元旦至春节期间，对10家企业或驻京办进行了突击检查，针对存在的问题，已下发监察通知书，督促整改落实。
2.关于“有的党支部借红色教育活动之机到风景区旅游，有的党员干部使用公车携家属公款旅游”的问题。一是针对有关党支部在红色教育实践活动期间，前往风景区游玩半天的问题，对2名领导干部分别进行了党内警告处分和行政警告处分，并对该支部进行了通报批评。二是针对某干部携家属及同事公款旅游、公车私用，并在办小孩出生宴席收受下属礼金，以及某干部参与公款旅游，并在其母亲过世时接收前去吊唁人员带去的领导及下属员工礼金的问题，给予当事人党内严重警告处分，并清退了违规费用。
（九）“‘三重一大’决策制度落实不够到位”方面问题的整改情况。
一是将“三重一大”执行情况考核办法列入2023年制度建设计划。二是将“三重一大”执行情况纳入了中国能建党建责任制考评和综合测评范围。三是梳理制定中国能建总部“三重一大”决策事项清单，进一步规范“三重一大”决策事项。梳理完成“三重一大”事项清单132条，进一步明确了决策会议及顺序。四是按国资委要求抓紧建设中国能建“三重一大”决策和运行监管系统。五是规范做好“三重一大”决策事项的记录，强化过程记录。
（十）“重点领域和关键环节监督制约还有缺失”方面问题的整改情况。
1.关于“招标采购管理不规范，有的项目部分中标单位为非合格供应商，有些项目应招标未招标”的问题。一是下发《关于加强采购与招投标风险管控的通知》，各单位已提交了自查报告并就自查问题进行了整改。二是2018年12月，利用电子采购平台对线上疑似异常行为进行了督导问询，向7家单位发出了问询函，7家单位均上报了核查情况说明，对相关问题进行了整改。三是完善招标采购管理制度体系，将招标制度归口管理部门由企业管理部调整为生产管理部。2023年4月，公司办公会审议通过了《招标管理办法》。四是结合2018年度采购管理考核工作，要求各单位对招标规范管理、合格供应商管理等内容开展自评，生产管理部组织对4家单位进行了现场考核，推动采购规范管理。五是下发《关于开展2018年度供应商评价及集团级供应商黑名单报送工作的通知》,及时完成供应商考核评价及供应商黑名单的认定工作。六是下达《2023年度采购管理工作要点》，明确2023年将加大采购依法合规督导检查和追责问责力度，计划上半年开展现场督导检查2批次，线上问询2批次，并对检查结果进行通报，对问题进行闭环跟踪管理。
2.关于“诉讼案件风险需要关注”的问题。一是已对2018年度案件进行了统计汇总，分析了发案原因、案件特点，制定了治理措施，形成了案件分析报告，完成纠纷案件问题导向促进前端风险管控工作的建议。二是起草纠纷案件专项治理活动方案，后续将按照方案要求，分阶段、分时间开展案件治理活动，力争案件总数量和总案值实现双降。三是开展对重大案件的现场督导和指导协调工作，确保主动维权案件诉讼利益最大化和被动应诉案件损失最小化。四是研究纠纷案件治理情况在法律管理考核中的权重问题，计划将其列入2023年重点工作，提高考核比重。五是对诉讼纠纷案件的有关责任人进行追责问责。
3.关于“PPP项目、投资并购等风险还需引起关注”的问题。在PPP风险防范方面。一是颁布《加强股份公司PPP业务风险管控实施意见》和《中国能源建设股份有限公司融资建设投资管理办法》。二是立足降杠杆减负债稳投资，精心编制2023年投资计划，优选投资项目，创新商业模式和项目融资模式，加强规范运作，确保不因投资业务推高中国能建资产负债水平。三是严把质量关，否决了一批政府履约能力不强、付费来源缺乏有效保障的PPP项目。四是按照“事先算赢”的原则严格审核投资项目，自2018年12月以来优选了9个项目。五是组织完成了投资项目专项检查，并配合国资委完成了PPP项目专项检查。在投资并购风险防范方面。一是将国资委有关要求落实在中国能建投资管理办法和境外投资管理办法中并严格执行。二是严格项目审核，否决了一批不符合中国能建主业方向、不属于国家鼓励开展的战略新兴产业项目。三是对所有的投资并购项目开展审计、评估等调查，并进行专家审核。对所有的投资并购项目认真开展可行性研究，并进行专项审查。四是督促各级投资主体按规定程序进行决策，未经程序决策的投资并购项目一律不得实施。五是对投资并购项目定期开展检查或项目后评价。
（十一）“巡视‘后半篇文章’不够扎实”方面问题的整改情况。
1.关于“巡视整改还不够彻底，上轮巡视移交的某子企业副总经理擅自违规批准借款、投资，至今尚未追责”的问题。一是经过初步核实，查明了有关企业副总经理违反廉洁纪律和工作纪律等问题，已给予其撤销党内职务处分和行政撤职处分。二是所在企业党委召开领导班子民主生活会，就此案件深刻反思，认真开展对照检查。三是该企业正在研究修订和完善“三重一大”决策制度，进一步强化执行。
2.关于“部分所属企业两金压控等方面尚未完成整改”的问题。一是在《关于报送2018年度经营业绩考核目标建议通知》中，明确将“两金”考核分值提升至14分，并在2018年度业绩考核时实施。二是拟于2023年6月中旬根据各单位实际决算数据，从严制定“两金”压控目标，并组织各单位编制“两金”工作方案。三是组织各单位填报“两金”月度报表，跟踪分析异常变动，按季度进行“两金”压控情况通报，督促所属单位加大清收清欠力度。四是采取资产证券化等多种方式压降两金，实现两金净额（国资委考核口径）负增长，超额完成了年度目标。五是所属企业完成了2018年国资委考核口径的存货零增长目标，并在2023年继续加大清理力度。
3.关于“部分所属企业厂办大集体改革等方面尚未完成整改”的问题。一是下发《关于报送厂办大集体改革工作进展情况的通知》，要求未完成厂办大集体改革工作的企业，查找原因，盘点剩余工作量。剩余的2户厂办大集体企业已正式上报改革实施方案，并已完成批复，至此厂办大集体改革方案已全部上报并完成批复。二是加快推进集体企业债权债务清理工作，对于可采取清算关闭方式改革的集体企业加快推进清算关闭工作，对于确因拖欠债务而无法完成关闭注销工作的集体企业，积极争取采取破产的方式完成集体企业改革工作。
4.关于“有些企业项目管理混乱，廉洁风险比较突出”的问题。一是编发《工程施工承包项目分包管理规定》，分三期组织开展了宣贯工作，共计220余人参加会议。二是计划于2023年上半年组织开展《工程施工承包项目分包管理规定》落实情况专项检查活动，进一步督导所属企业严格落实分包管理规定等制度要求。三是加大项目检查力度，2023年在“大监督”体系下，结合常规巡视组织开展对项目规范治理的专项监督检查，重点检查项目经理责任制、履约管理、成本监控、分包管理等情况，防范分包风险，持续提升项目管理水平。
5.关于“上轮巡视指出问题较多的单位问题依然突出，2015年以来集团所属企业仍然有多起行贿受贿案件发生”的问题。一是积极主动查办案件，借助地方纪委监委办案优势，严肃查办某子企业2名领导干部在工程分包中利益输送等严重违纪违法问题，给予开除党籍处分，并将其涉嫌犯罪问题及所涉财物移送检察机关依法审查、提起公诉。二是以案明纪，督促所属企业加强职务犯罪案件警示教育，提高干部队伍拒腐防变意识和能力。2018年11月25日组织召开警示教育大会，对国资委党委巡视立行立改6个问题处理情况进行了通报，对其中4项涉及违反八项规定精神问题点名道姓通报。2023年1月22日在党风廉政建设和反腐败工作会议上通报了有关违纪违规违法案件情况。三是持续推进落实中央纪委《深入剖析王晓林严重违纪违法案件典型特征将办案成果转化为国企治理效能的工作建议》，严查腐败问题。
（十二）巡视移交问题线索处置情况。
2018年12月13日，收到国资委党委第六巡视组移交的信访举报问题线索共47件。截至目前，初核47件，办结36件，正在办理11件，其中已办结的问题线索立案3件；给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，警示和提醒谈话14人，通报批评4人。此外，在接受巡视及整改期间，中国能建纪委自办案件移送地方纪委监委3人，撤销党内职务和行政撤职处分1人。
总的看，经过集中整改，中国能建存在的突出问题得到有效解决，总部各部门和所属各级党组织践行“两个维护”的思想和行动自觉性切实提高，落实全面从严治党的根本政治责任进一步强化，有力促进了企业党的建设和改革发展。在不断深化整改的同时，中国能建党委更加注重健全和完善制度体系，紧紧围绕巡视反馈的问题，坚持举一反三、综合施策，加快出台了《关于构建大监督体系的实施方案》《违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《廉洁风险防控管理实施办法》《领导干部交流管理办法》等一批管长远、治根本的有效制度，构建推动问题解决的常态化、长效化机制，不断深化标本兼治，推动实现全面从严治党与全面深化改革有机结合，以及实现抓好巡视整改和企业发展有机结合，将巡视成果持续转化为企业治理效能，加快实现企业的高质量可持续发展。
三、下一步整改安排
中国能建党委高度重视、扎实推进巡视整改工作，取得了阶段性进展。下一步，中国能建党委将按照国资委党委的要求，坚决把“当下改”和“长久立”结合起来，持续精准发力，巩固深化整改成效，运用好整改成果，奋力推进各项整改工作取得新发展、实现新突破。
（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，忠诚践行“两个维护”。中国能建党委将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持把“两个维护”作为首要政治任务，在思想上政治上行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实、不折不扣地贯彻和执行党中央决策部署和国资委党委的工作要求。努力以真改实改、全面整改的坚定决心，以抓铁有痕、踏石留印的实际行动，在巡视整改的不断深化中推动实现党的领导与公司治理有机统一、党的建设与企业改革发展深度融合，推进实现企业的可持续高质量发展。
（二）严格按照新时代党的建设总要求，进一步强化基层党组织建设和选人用人工作。中国能建党委将持续深入落实全国国有企业党建工作会议精神，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，以建章立制为抓手，集中力量解决好基层党组织“四个化”的问题，扎实推进基层党组织建设，不断提高党的建设质量。认真贯彻新时代党的组织路线，深入落实全国组织工作会议精神，坚持党管干部原则和好干部标准，切实加强干部日常监督管理，进一步加大年轻干部选拔培养和干部交流力度，加快改善领导班子和干部队伍结构，培养造就一批符合企业改革发展需求的高素质专业化干部人才队伍。
（三）切实强化管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。认真学习领会党中央关于全面从严治党的新精神新要求，加快推进“三转”，更加精准运用好监督执纪“四种形态”，进一步加大问责和警示教育力度。加强巡视工作顶层设计，重点强化整改落实，切实提升巡视工作质量。加强对落实中央八项规定精神、整治“四风”问题的再学习、再部署，严肃整治形式主义和官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进作风建设，进一步完善制度体系和工作机制，着力发现和解决干部不担当、不作为的问题，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（四）持续保持惩治腐败的高压态势，着力强化关键岗位和重点领域的廉洁风险防控。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，持之以恒地正风肃纪、反贪惩腐，切实强化对权力的监督和制约。进一步加大对招投标、物资采购、工程分包等领域的关键岗位和重点环节的监督检查力度，进一步强化制度刚性约束，加强廉洁风险防控。深化集团公司内部巡视，加大整治群众身边腐败问题的力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党中央关于全面从严治党的各项决策部署成为中国能建各级党组织和全体党员的思想自觉和行动自觉，为做强做优做大国有资本、建设具有国际竞争力的世界一流工程公司提供坚强保障。
（五）继续扎实做好“后半篇文章”，通过体制机制创新进一步深化标本兼治。坚持把巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，既拿出“当下改”的针对性措施，集中解决巡视发现的具体问题，又不断完善制度体系，形成“长久立”的机制。坚持将上轮巡视和本轮巡视发现的问题一起改、全面改、改彻底。今后的工作中，还将对此次巡视整改形成的好经验好做法，及时进行总结提炼，结合战略规划制定，纳入公司改革顶层设计，形成健全完备的企业管理制度和工作流程，构建促进发展的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-59099783；邮政信箱北京市朝阳区西大望路甲26号院1号楼中国能建党委巡视整改工作办公室；电子邮箱xwma@ceec.net.cn。
中共中国能源建设集团有限公司委员会
2023年4月19日
【责任编辑：李瑛】
扫一扫在手机打开当前页打印
关闭窗口