转自：滨州发布
5月24日上午，市政府新闻办组织召开“推动高质量发展”主题系列新闻发布会第八十八场，介绍《滨州市中小微企业信用保证基金管理办法》，并回答记者提问。
发布人
田广辉市地方金融监管局党组成员、副局长
王玉霞市地方金融监管局产融服务中心副主任、四级调研员
刘冬市财政局金融科科长
主持人
解晓龙市委宣传部新闻二科科长
田广辉
市地方金融监管局党组成员、副局长
各位新闻界的朋友们，女士们、先生们：
大家好！
首先，我代表滨州市地方金融监督管理局，对大家长期以来对滨州金融工作的关心和支持表示感谢。滨州市政府印发了《滨州市中小微企业信用保证基金管理办法》，近日已向社会发布。下面，我简要介绍一下《管理办法》的出台背景和主要内容。
大家都知道，中小微企业数量占比高、就业带动能力强、经济贡献大，是我国经济社会发展的重要基础。党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移地支持中小微企业发展。对此，从中央到地方，陆续出台了一系列支持中小微企业发展的政策，通过持续不断地完善金融服务配套设施，努力打造推动企业融资纾困的良好环境。此次，滨州市政府制定出台《滨州市中小微企业信用保证基金管理办法》，既是对党中央、国务院关于发展普惠金融和支持小微企业、“三农”融资发展等决策部署的贯彻落实，更是针对中小微企业可抵押物不足、担保融资机构单一、风险分担机制不够等问题，构建“政银保企”四方联动机制，破解中小微企业、农业生产经营主体以及个体工商户融资难、融资贵问题的创新举措。
具体来讲《管理办法》出台的目的有三个方面：
一是引导银行业金融机构加大信贷投放，降低企业融资成本。主要通过信保基金担保增信、应急转贷，以及风险补偿等政策的引导和保障，推动形成金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，引导银行机构加大对中小微企业、农业生产经营主体以及个体工商户的信贷支持，放宽信贷条件，降低融资成本，破解企业生产经营面临的融资瓶颈。
二是创新财政资金扶持方式，提高资金使用效率。将财政和金融政策融合，变传统的专项资金投入为融资担保增信，进一步增强政策的广泛性和普惠性，通过撬动金融资本，引导市场力量支持企业融资，最大限度地发挥财政资金使用效益。
三是促进企业信用建设，引导依法诚信经营。通过开展信保基金企业评级，将评级结果与融资扶持挂钩，由金融机构提供差异化金融服务，引导企业认识到信用的价值，进一步增强信用意识，营造珍惜信用、重视信用的良好社会环境。
《管理办法》共五个部分，25条：
第一部分为总则。该部分明确了信保基金的概念、服务对象和功能以及运作原则等内容。滨州市中小微企业信用保证基金是指由市、县财政安排，运用滨州市智慧产融综合服务平台进行网络化管理，按照国家产业政策以及法律法规规定，为符合条件的中小微企业、农业生产经营组织、个体工商户在合作金融机构申请融资，提供担保增信、应急转贷、风险补偿等政策支持的政府专项基金。
信保基金遵循“政府引导、市场运作，分类管理、科学决策，产融结合、风险共担”的原则，按照项目选择市场化，资金使用规范化，提供服务专业化的思路运作，确保信保基金使用规范、安全和高效。
第二部分为基金设立与管理。信保基金按照“1＋N”模式设立，包括1个信保基金池，基金项下设立若干专项业务，基金总规模约2亿元，初始规模约1亿元，资金来源包括整合存量、安排增量、对上争取以及利息收益等。
理事会由市政府分管领导，市地方金融监管局、市财政局、市工信局、市大数据局、市人行、滨州银保监分局主要负责人，以及各县市区政府、各市属开发区管委会分管负责人组成。理事会设理事长1名，由市政府分管领导担任。理事会办公室设在市地方金融监管局，办公室主任由该局主要负责人兼任。理事会负责制定和修改有关政策，审议决定信保基金管理、使用原则和方式等重要事项。
基金管理机构、托管银行、合作金融机构均通过竞争性谈判方式确定。
第三部分为基金运作。信保基金通过担保增信、应急转贷、风险补偿方式提供政策支持，服务对象通过市智慧产融服务平台申请政策支持，金融机构根据信保基金业务评级结果，为服务对象提供高效便捷的金融服务。
贷款出现风险以信保基金代偿后，合作金融机构受托继续进行追索，确实无法追偿的，经基金管理机构审核后，报理事会批准后核销，基金核销部分由市级和相关县市区、市属开发区按照现行财政体制分级承担，在下一年度预算中安排补充。
第四部分为基金监督。该部分明确基金管理机构定期向理事会报告信保基金运作情况，每季度结束后提交季度报告及财务报表，每个会计年度结束后提交注册会计师出具的《年度会计报告》和《年度运行情况报告》。信保基金及项下业务接受财政、审计部门的监督、检查、审计。
第五部分为附则。该部分明确了信保基金项下专项业务实施细则的制定要求等事项，本办法自2023年5月21日起施行，有效期3年。
下一步，我们将加快推进《管理办法》的落地实施工作，系统做好基金管理机构的确定、资金落实到位、信保基金运行等工作，切实发挥信保基金效能。
现场答记者问环节
经济导报记者：
请问滨州市中小微企业信用保证基金的服务对象有哪些，市场主体获得该项政策支持需要具备哪些条件，信保基金通过哪些方式为服务对象融资提供政策支持？
市地方金融监管局产融服务中心副主任、
四级调研员 王玉霞：
滨州市中小微企业信用保证基金服务对象主要包括符合条件的中小微企业、农业生产经营组织和个体工商户。信保基金项下专项业务需符合国家产业政策、环保政策和信贷政策，所支持服务对象应当具备以下条件：
一是在本市行政区域内注册登记，财务管理规范，会计制度健全，依法合规经营；
二是符合国家产业政策和环保政策，安全生产达标，生产经营正常，具有持续经营能力和贷款偿还能力；
三是信用信息状况良好，无重大不良信用记录；
四是借款用途明确、合法；
五是信保基金项下业务要求的其他条件。
符合以上基本条件的市场主体可以通过市智慧产融服务平台申请信保基金项下专项业务政策，基金管理机构在信贷投放规模限额内指导合作金融机构开展业务，合作金融机构独立审贷，加强贷后管理。
对申请信保基金支持融资的服务对象，基金管理机构将会同金融机构通过建立或引入金融机构评级模型等方式，开展信保基金业务评级。
基金管理机构引导金融机构根据评级结果，通过无抵押信用贷款、部分抵质押或引入担保机构共同参与等方式，为服务对象提供高效便捷的金融服务。
信保基金主要通过担保增信、应急转贷、风险补偿等方式为服务对象在银行业金融机构融资提供政策支持。
一是担保增信。信保基金主要为服务对象提供额度不超过500万元、期限不超过1年的贷款担保增信服务。
二是应急转贷。信保基金与专业机构合作，弥补各县（市、区）、市属开发区应急转贷专项资金余额不足，化解贷款周转风险，降低市场主体融资成本。
三是风险补偿。按照“利益共享、风险共担”原则，对符合山东省融资担保体系备案条件的服务对象，合作金融机构实行全额无抵质押的信用贷款，实际发生的不良贷款本金损失，按省有关规定分担。对不符合省融资担保体系备案条件的服务对象，实际发生的不良贷款本金损失，信保基金、政府性融资担保机构、合作金融机构风险分担比例视服务对象评级等情况确定。下一步，我们将探索引入保险机构共同参与等方式，进一步分担风险。
滨州日报记者：
请问信保基金主要的资金来源有哪些？能否介绍一下运行中通过哪些方式来加强信保基金的管理和监督？
市财政局金融科科长刘冬：
近年来，市财政局加快推进省市“稳中向好、进中提质”财政政策落地，充分发挥财政资金引导撬动作用，灵活运用财金联动、股权投资、引导基金、融资担保、风险补偿等政策工具，为中小企业发展提供支持。
滨州市中小微企业信用保证基金资金来源主要包括：
一是整合滨州市、县两级中小微企业贷款风险补偿资金、滨州市地方金融稳定资金等政策性资金，设立信保基金池。
二是根据信保基金的实施进度和绩效评价结果，按照“属地划分、资金分担”的原则，由市、县两级财政结合财力状况在年度预算中统筹安排。
三是积极争取国家和省级资金支持，充实信保基金规模。
四是信保基金存款利息等其他收入。
按照《管理办法》规定，信保基金及项下业务应当接受财政、审计部门的监督、检查、审计。市财政局将定期组织第三方机构对信保基金的实施情况进行综合绩效评价。
基金管理机构、市相关行业主管部门和合作金融机构应当加强对基金的使用管理，杜绝出现服务对象弄虚作假骗取信保基金担保贷款的情况。
服务对象若有违反信贷政策和相关规定、弄虚作假骗取信保基金担保贷款或不按规定使用资金、不按管理要求提供材料的，基金管理机构、相关行业主管部门和合作金融机构有权提前中止和追讨服务对象的贷款，并保留追究其法律责任的权利。
发生代偿的服务对象三年内不得再次申请享受信保基金项下业务政策。所形成的不良贷款，合作金融机构应当依法依规做好清收处置。
合作金融机构不得将原有企业不良贷款转嫁纳入风险共担范围，不得采取变相置换办法增加信保基金代偿；存在弄虚作假等行为的，取消其合作资格，并按规定追究责任。
对弄虚作假、骗取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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