摘要：随着中美关系恶化，美国政府对我国部分科技创新主体和科技活动设计了“八面埋伏”，极大影响了中美科技交流与合作，也加速了中美两国间的创新链、供应链、资金链、人才链、关系链等方面的选择性脱钩。为此，有关部门应统筹发展和安全的关系，采取周密、有效、精准的应对措施，维护国家科技安全。
关键词：国家科技安全；八面埋伏；中美科技关系
基金：北京市科技专项工作课题“世界经济格局转变对北京科技创新中心建设的影响研究”（编号：Z201100000520002）
2018年以来，中美科技关系发生了转折性变化。科技竞争已被美国政府列为中美战略竞争的重点领域，此举制约了中美科技交流。[1]从某种意义上看，中美之间科技博弈是中美经贸摩擦的深层次原因，中美经贸关系正逐渐从“合作大于竞争”向“竞争大于合作”转变。[2]在“美国优先”“政治正确”等方针主导下，美国国务院、商务部等多部门合力推动限制中美科技交流与合作的新政策，限制中国留学生的专业选择或中国学者的学术访问，这种做法被称为新“麦卡锡主义”。[3]诸多现象表明，美国政府制造的中美经贸摩擦意在打压中国科技崛起。当前及未来一个时期，我国将大力强化国家战略科技力量，持续推进北京、上海、粤港澳大湾区等的国际科技创新中心建设，使之成为全国科技创新的主战场。然而，随着中国国家崛起和国际地位大幅提升，我国创新驱动发展战略的实施受国际环境影响较大。美国政府有预谋甚至采取举国体制对中国科技领域实施“八面埋伏”的围堵行动，造成我国相关机构和企业与美国创新链、供应链、资金链、人才链和关系链的脱钩，并对国家科技安全形成严重威胁，对北京、上海、粤港澳大湾区等的国际科技创新中心的建设产生较大冲击。因此，面对极其不确定的外部环境，我国有关部门应及时制定应急预案，维护国家科技安全，这是关系到我国科技国际竞争力和创新驱动发展的大事。
一、现阶段中美科技关系的发展趋势
在政情、疫情、舆情等多种因素的交织作用下，中美关系时好时坏，中美科技脱钩趋势日趋明显，特别是在5G、人工智能、量子通信、关键电子元器件等敏感技术领域的表现更加突出。从目前看，中美科技关系发展表现为以下趋势：
（一）中美经贸摩擦向科技等领域扩展
尽管2023年1月中美双方达成了第一阶段经贸协议，但受突如其来的新冠肺炎疫情和美国反种族歧视示威游行的影响，美国国内尖锐的经济社会矛盾集中爆发，经济陷入短期衰退，失业率快速攀升。无论是从舆论风向还是国际关系来看，中美经贸摩擦已演变为一场大国之间的全面斗争，不再局限于经贸领域，而是扩展到科技、人文交流、政治外交、意识形态等多个方面。据国内外研究判断，中美之争具有明显的长期性、波动性和战略性，即使可能出现短暂的缓和状态，但长期竞争趋势不会发生实质改变。
（二）经贸合作仍是中美科技关系的重要基础
中美两国作为全球最大的两个经济体，两国经贸关系非常紧密，即使是在受经贸摩擦冲击的2023年，两国双边进出口额仍然达到3.73万亿美元，中美互为第三大贸易伙伴。2023年，在新冠肺炎疫情冲击下，中美双边贸易规模逆势增长到4.06万亿美元，比2023年增长了8.8%。并且，随着中国开放步伐的继续加快，中国超大规模的市场优势将显现出来：拥有约14亿人口，包括超过4亿的中等收入群体的全球最大、最有潜力的市场，是现阶段全球最稀缺的“资源”。[4]美国作为积极倡导“门户开放”的国家，自然不愿意错过进入中国市场的机会。所以，中美经贸关系不会完全破裂，更有可能出现时好时坏的情形，这就意味着中美科技完全脱钩的可能性很小。
（三）中美高科技领域脱钩风险呈上升趋势
目前，美国在知识产权密集领域，特别是部分复杂产品，具有世界绝对领先的优势，中国在集成电路、航空发动机、操作系统、部分工业软件等领域对美国技术依赖程度很高。在此背景下，美国希望借助一些行业领域“卡脖子”技术遏制中国崛起，阻止中国部分行业“领跑”世界。2018年以来，为了禁止关键领域技术流入中国，美国政府编造各种理由，将上百家中国企业和机构列入“实体清单”，包括很多知名高校和科研机构。从施压力度看，美国政府推动中美高科技领域脱钩的意图非常明显，特别是在关系未来发展格局的5G、人工智能等领域全面打压中国企业和机构。
（四）中美科技交流大幅倒退
美国对华战略已从以前的接触转为扩大遏制，通过收紧赴美签证、限制大学招生、打击知识产权窃取等手段限制中方人员赴美求学、开展学术交流和科技合作，限制甚至禁止中国学者或留学生接触美国领先技术，封锁美国对华的技术输出。同时，特朗普政府曾经着手布局“新冷战”战略，采取了“逢中必反”“亲中必究”“反中必助”等策略，广泛动员社会力量强化遏华、反华、排华，导致中美科技交流滑入低谷。令人担忧的是，突如其来的新冠肺炎疫情更是助长了美国国内对华人实施各种种族歧视行为，客观上给原本已经处于低谷的中美科技交流蒙上了一层深深的阴影。
二、美方蓄谋设计的“八面埋伏”
现阶段，中美科技关系正在从局部间隙走向高科技领域脱钩，美国政府对中国企业在美投资活动和人员实施“围猎”的遏制战略，同时，通过个别案例和引导性政策促使美国科技企业、高校和科研机构打消与中国相关机构合作的念头。现在看来，我国科技安全面临着美国“八面埋伏”的严重威胁。
（一）中美信息科技领域可能率先脱钩
美方已加紧推动中美5G网络脱钩，与之相关软硬件产品也将随之脱钩。目前的种种迹象表明，美国已开始要求本国科技公司做好随时切断对华出口信息服务产品的准备，包括高端芯片、工业软件、操作系统等。而北京、上海、深圳等市是我国信息技术和信息服务业分布最为集中的城市，今后可能在人工智能、核心算法、高端芯片等多个领域遭受重大冲击。另一种现象也很值得关注，即特朗普政府鼓吹的“清洁网络”计划、“数字威权主义”等策略极有可能延续至拜登政府，美国可能会组织其盟友共同讨伐中国，特别是针对我国数字经济发展实施大规模的围堵和打压行动。
（二）我国相关机构将面临美方复杂敏感技术产品“断供”的风险
随着中美关系持续恶化，美国下一步有可能全面禁止向中国出口复杂敏感技术产品，这也意味着中国今后将很难直接从美国购买到复杂敏感技术领域的专利和高端装备、精密仪器、电子关键元器件等高技术产品。并且，美国政府在多年实施对华技术出口管制的基础上，已逐步建立起直接出口、转运出口、视同出口、过境出口等涉华出口全流程的各类技术管制体系。在如此严密的布控之下，未来我国科技企业、高校和科研机构想从第三方获取美国技术可谓难上加难，并将面临很高的法律风险。
（三）我国知名科技公司、高校和科研机构正成为美国点杀式制裁的重点对象
特朗普政府时期，我国有很多高技术企业、科研机构和高校被美国商务部列入“实体清单”。拜登执政时期，这种形势虽有所缓和，但仍会有一批企业或机构遭受美国政府制裁，被列入“实体清单”。从机构分布看，目前被列入“实体清单”的企业和机构绝大多数分布在北京、上海、深圳等一线城市，主要涉及航空航天、电子信息、人工智能、信息安全等领域，将影响这些城市“高精尖”产业的发展。这些企业、科研机构和高校今后与美国相关企业和机构开展合作将面临诸多障碍，并且，其境外资产和在美人员安全也将随时面临美国法律制裁的威胁。
（四）我国在美上市和在美并购的公司将面临退市或被迫转让的威胁
一方面，美国政府发布的有关文件表明，美国政府准备以保护投资者为幌子打压中国在美的上市公司，换言之，这些企业将时刻面临被美国政府勒令退市的威胁。另一方面，特朗普政府强迫关闭Tiktok、微信等App，表明美国政府可以随时以威胁国家安全的名义强迫中国企业关停在美经营的业务，转让、贱卖在美资产。拜登政府可能改变上届政府的激进做法，但不排除采取政治清算的做法。而我国在美上市的企业和投资的科技公司数以千计，受此影响比较大。
（五）我国从美国吸引高层次留学人才回国发展将受阻
近年来，我国每年派出超过35万的学生和年轻学者赴美留学或访问，每年吸引归国留学人员约50万人，超过25%的回国人员来自美国。但目前，美国已针对中国公民采取了更加严格的出入境审查，减少中国公民赴美留学或学术交流签证，中国留美科技人才回国创业和就业受到美方