作者：武小龙 责任编辑：王雅娇 信息来源：《电子政务》2023年第6期 发布时间：2023-06-27 浏览次数： 39456次
【摘要】数字乡村治理是一个持续推进、不断迭代更新的过程，以政策成长周期为依据，重点从“如何定位、如何展开、如何进行、如何落地、如何维持”五大层面建构了数字乡村治理的总体框架。在如何定位上，重点对数字乡村治理的内涵、对象及目标做了厘清；在如何展开上，主要从“数字经济、数字生态、数字文化、数字民生、数字治理”五大维度呈现了数字乡村的场景应用；在如何进行上，数字乡村治理主要存在硬件滞后、软件互斥、表面数字化、侵蚀乡村性及自治性等风险挑战；在如何落地上，数字乡村治理需要在软硬件建设、组织整合、人才培育等方面持续发力；在如何维持上，未来应当在农民数字素养、数字乡村评价、数字乡村试点、数字治理模式等方面进一步深化研究。
【关键词】数字乡村；数字治理；乡村治理；数字乡村治理；乡村振兴；数字化转型
一、数字乡村治理何以兴起：背景与共识
近年来，大数据、5G、物联网、云计算、人工智能、区块链等现代数字技术的更新迭代，不断驱动着政府转型与社会治理变革。其中，以互联网为核心的信息技术在乡村社会中的实践应用，为农业农村的现代化转型奠定了时代契机，“技术因素”已然成为影响现代乡村治理水平的关键变量，并不断催生“数字乡村”新业态的生成及体系建构。当下，数字乡村治理已在全国各地掀起热潮，信息技术释放出的数字红利在乡村建设行动中初步得到显现，比如，江苏省张家港市的“农村政务服务一网通”、重庆市大足区的“互联网 智慧养老”实践、湖北省宜城市的“百姓通数字平台”等，均形成了积极的示范效应。由此可见，数字技术为乡村振兴提供了广阔的赋能空间，对于激活乡村内生活力、提升现代乡村数字化治理水平有着重要的意义。
作为社会关切的一个研究热点，中国数字乡村的兴起不仅是城乡平衡发展的现实需求，更是国家治理现代化进程中的一项政治任务。国家的政治动员与制度安排是数字乡村治理的政治基础。2017年，党的十九大报告以“政治宣示”的方式提出了具有划时代意义的“乡村振兴战略”；随后，在2018年中央一号文件中首次明确“实施数字乡村战略”；2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《数字乡村发展战略纲要》，全面阐述了数字乡村的现状形势、战略目标、重点任务和保障措施，并将“数字乡村”确认为乡村振兴的战略方向。此后，一系列关于“数字乡村”的发展规划、工作要点、评价报告、试点安排、建设指南以及行动计划等相继出台，由此在全社会营造出一个数字乡村治理的行动氛围，旨在通过发挥现代技术的创新扩散、知识溢出和普惠释放的效应，增强乡村数字治理能力，提升乡村振兴绩效。此外，城乡“数字鸿沟”是推进数字乡村治理的现实基础。农村“数字匮乏”是城乡不平衡发展的重要影响因素，农村数字接入与应用状况参差不齐、农民数字素养较为低下、数据孤岛和信息不对称等问题普遍存在，这严重制约了乡村获取数字资源的机会，加剧了村民陷入“数字化生存”的危机。《2023年全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》显示，2023年全国县域农业农村信息化发展总体水平为37.9%，农业生产信息化水平仅为22.5%，农产品质量安全追溯信息化水平只有22.1%；《第48次中国互联网络发展状况统计报告》也显示，截至2023年6月，我国农村地区的互联网普及率只有59.2%，农村网民规模只占29.4%。这些均表明乡村的技术含量还存在严重不足，甚至成为被现代技术遗忘的角落。
从研究进展看，既有研究主要对数字乡村治理的现实需求[1]、重点领域[2]、实践逻辑[3]、风险困境[4]、运行机制[5]及内生模式[6]等内容展开了初步的讨论，为深化该领域研究奠定了扎实的理论基础，但仍存在进一步拓展的学术空间。一方面，在研究内容上，关于数字乡村治理的内涵、对象、场景应用等问题还未得到精准厘清；另一方面，在理论体系上，现有研究相对分散且较为碎片化，尚未建构出数字乡村治理的总体框架。基于此，为进一步从整体上把握数字乡村治理的图景概貌，