发布时间：2023-03-08 16:58
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主任、各位副主任、委员，各位代表：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2023年度市属企业国有资产管理情况，请予审议。
国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动全市经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥着重要作用。2023年，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的有力监督下，市政府高度重视国有资产管理工作，聚焦高质量发展，着力促改革、强监管、严党建，全市市属企业国有资产管理各项工作扎实推进。
一、市属企业国有资产基本情况
（一）国有企业户数情况
截至2023年底，全市并表范围内国有企业224户，其中新投资成立28家子公司，划入2家，减少14家（其中改变隶属关系13家，撤销1家）。
（二）国有企业资产负债及运营情况
1.资产负债情况
截至2023年底，国有市属监管企业合并口径资产总额2454.44亿元，负债总额1813.18亿元，所有者权益641.26亿元，资产负债率73.87%。至2023年11月底，国有市属监管企业合并口径资产总额2602.26亿元，负债总额1944.46亿元，所有者权益总额657.80亿元，资产负债率74.73%。详见下表：
市属国有企业资产负债情况表
单位：亿元
时间
资产
负债
所有者 权益
资产 负债率
2023年底
2454.44
1813.18
641.26
73.87%
2023年11月
2602.26
1944.46
657.80
74.73%
2.资产运营情况
2023年，全市国有企业累计实现营业收入299.41亿元，累计实现利润总额34.27亿元，收入利润率11.45%，实际上交税费17.6亿元。至2023年11月，累计实现营业收入232.94亿元，累计实现利润总额1.49亿元，已上交税费33.17亿元。详见下表：
市属国有企业经营情况表
单位：亿元
时间
营业收入
利润总额
收入
利润率
上交税费
2023年底
299.41
34.27
11.45%
17.6
2023年11月
232.94
1.49
0.64%
33.17
（三）境外投资情况
依托义乌小商品市场资源、商业环境以及国际影响力，积极拓展海外市场，建好一带一路“中欧班列”、捷克站等，辐射中东、欧洲，非洲等地区，共同推动中外经贸增长。截至2023年底，义乌国资共有境外投资注册企业10家，合计注册资本5.43亿元。其中：国资运营公司境外投资企业2家，商城集团境外投资企业8家。
（四）国有资产分配情况
1.国有资本收益分配情况
2023年，国有资本收益上缴利润4.64亿元。
2.国有资产处置情况
2023年，全市国有企业股权转让2宗，处置收入3.36亿元。国有资产转让、租赁项目合计1404宗，成交金额18.52亿元。
3.国有企业负责人薪酬情况
2023年度国有市属监管企业全级次负责人共计400人，实际发放薪酬1.46亿元。
二、市属企业国有资产管理工作情况
我市认真贯彻落实市委决策部署，紧扣任务目标，攻坚克难、开拓进取，服务大局体现新担当，国企改革取得新突破，布局结构实现新优化，高质量发展迈出新步伐，国资监管效能得到新提升，国企党建工作展现新气象，为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）国有企业改革发展情况
1.国企改革取得新突破
一是深化顶层设计。编制我市国资国企“十四五”发展规划，进一步明确国有资本调整优化的目标方向、重点任务，促进国有资本向重点产业和优势领域流动。下发《义乌市国资国企领域2023年顶层设计及改革要点》，谋划26项改革要点，划好责任田，明确主体责任和时间节点，加快推进国企改革工作再突破、再提质。
二是深化数字化改革。强化数字赋能，打造国资国企数字化改革标志性成果。建设国企“房管家”，对国有企业房产从日常基础管理、出租、维修改建、处置核销等全生命周期管理，涉及房产宗数893处，建筑面积1398.21万平方米，租金约31.6亿元。商城集团打造数字贸易综合服务平台，创造安全可视的贸易服务；国资运营公司打造“产才监测”人才大数据可视化服务云平台，靶向引才、高效用才；水务集团围绕“一滴水的旅行”全景感知打造“1+4+N”数字水务应用体系架构，实时追踪水的生产运用；城投集团推进智慧城市大脑建设，谋划“智慧工地”、“智慧停车”等10大多跨场景应用；环境集团通过智能设备升级和数字化平台搭建，实现环卫作业全程监管。
三是深化混合所有制改革。“一企一策”制定混合所有制改革计划。国企与民营企业合作，实现优势互补，共同发展。水务集团下属排水公司与浙江景迈环境公司合资，对外拓展业务累计3000万元。市场集团与浙江义乌和德进出口公司合作成立浙江融聚供应链管理有限公司，注册资本5000万元，市场集团持股51%，和德公司持股49%。市场集团与华统集团共同设立义乌市农牧发展有限公司，注册资本1亿元，其中市场集团占股51%，华统集团占股49%。建投集团与杭州滨江物业管理有限公司共同设立义乌建投滨江物业服务有限公司，注册资本300万元，其中建投集团下属公司占股45%。
四是中长期激励试点扩面。采用更丰富的“工具箱”实行中长期激励，1家企业实施限制性股票激励计划（上市公司），1家企业实施项目跟投，15家企业实施超额利润分享，6家企业通过“任务薪酬包”、“业绩提成”、“创利单元改革”等新型方式实施激励。推行市场化选聘工作。为全面建立现代企业机制，完善企业法人治理结构,进一步吸引人才，推行市场化选聘工作，累计选聘21人，激发企业发展活力，推进企业高质量发展。
2.资本运营得到新提升
一是创新拓宽融资渠道。多渠道、多层次开展可持续市场化融资工作，截至2023年12月，市属国有企业合并口径累计账面融资余额1264.28亿元。打通了发改委、交易商协会、证监会等非金融企业境内发债三大通道，多个项目创下同期限同级别最低利率水平，美元债、永续债、项目收益债等融资项目开创了全国县级平台发行先河，全国首单县级市政银企合作市场化债转股业务——市场集团、城投集团与工银投资合作市场化债转股项目，项目总规模40亿元，目前已完成二期共40亿元出资。
二是加快盘活国有资产。2023年，加快国有资本从规模较小、发展潜力不大、技术含量较低的非主营业务企业中退出，有效清理低效无效资产。2023年6月，出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的通知》，从盘活各类物业体现存量资产价值等9个方面对市属国有企业资产进行梳理，共收到总资产合计454.48亿元，包含各类资产171宗，往来款31笔及对外投资款等。
三是助力资源优化配置。按照“聚焦主业、适度多元、产业协同”原则,针对市属国企业务重合和偏离主业的情况，开展国企间同质化业务整合。通过非公开协议转让的方式，将产投集团下属电镀园整合至水务集团，将陆港集团B保相关业务和商城控股综保业务进行整合，助推优质主业聚焦。对义乌高新区工业开发有限公司、浙江万博大数据运营有限公司、浙江启迪智能科技集团有限公司、浙江启迪智能科技园区发展有限公司等4家公司开展清算，推进非主业低效资产退出，促进资源向主业主责和优势领域集中。
（二）国有资产监管情况
1.做好日常和专项监督
一是做好常态化日常监督。发挥监事会在健全企业法人治理结构、维护国有资产权益等方面的重要作用，2023年，监事会列席股东大会、董事会、总经理办公会等重要会议共716次，参与审议重要议题3010项，提出非书面提醒149项，并依据企业的重大事项的决策与进展情况，编制《国有企业监督快报》73期。
二是抓好重点领域专项监管。联合派驻纪检组、市属企业审计部门，开展了工程管理情况、混合制企业经营情况、资产出租情况、资金存放管理情况、非工程领域货物与服务采购情况及国企领域突出问题治理等专项检查，
三是加强考核分配管理。出台《进一步规范市属企业工资决定机制的补充意见》，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力。研究出台市属企业考核实施办法、考核细则，对企业实行分级分类考核，确定差异化考核标准，优化考核程序，充分发挥考核“指挥棒”作用。
2.突出风险事项监管
一是加强企业债务风险管控。2023年下发《关于贯彻的通知》，明确降负债目标，确保资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。新增债务监测快报体系，逐月跟踪分析，动态监测各级企业债务风险。加强企业融资与资金保障监管，编制《融资快报》12期，定期监测分析全市国有企业融资及资金保障情况。
二是加强企业资金存放管理。对全市国资监管企业资金存放管理开展了全面自查，发现4家市属企业的资金存放管理制度欠规范问题，均已完成整改。
三是加强企业资金管控体系建设。监督市属企业稳步建立“集中管理，统一调度，有偿使用”资金管控体系，通过加强财务资源统筹，增强资金存放等财务事项的集团管控力，提升企业自有资金的调配，降低资金闲置浪费，提高资金计划准确率和利用率。
3.优化监管机制
一是修订完善责任追究制度。根据国资监管需要，提请市政府修订《义乌市国有企业经营投资资产损失责任追究暂行办法》(义国资委发〔2014〕103号)，重点对责任追究范围、资产损失等级划分、责任划分和处理、工作程序等进行修订完善。建立“损失一权力一责任”之间线性传导关系，强化领导干部责任意识，厘清权责边界，建立权力与责任相适应的责任清单，完善企业决策、执行、监督权力制衡机制，有效破解责任划分和处理难问题。
二是优化监事会管理体制机制。强化外派监事队伍建设，坚持与出资人监管工作相融合、与企业法人治理工作相融合的理念，为进一步加强监事会监督工作，修订完善了监事会监督意见、专职监事管理办法、专职监事年度考核评价细则等相关配套制度。
三是强化监督协同配合机制。2023年，研究出台《关于深化市属企业内部审计监督工作的实施意见》，初步形成了“业务监督、审计监督、监事会监督、责任追究”四位一体的监督机制。监事会对内充分整合企业内部监督力量，发挥监督合力;对外加强与外部监督部门工作联系和协同配合，充分运用内、外部监督部门成果，提升监督效能。
（三）国有企业党建工作情况
1.打造国企党建金名片。按照“1+8”顶层设计确定党建工作要点，围绕全面实施“全企一体、双融共促”工程这一条主线，聚焦八大行动，深化党建项目化机制，形成61项国企党建重点项目，清单化推进。将国有企业从总部到下属各基层企业作为一个整体来抓，推进党的领导全面融入公司治理，党建工作与生产经营深度融合，推动国有企业党建整体建强。
2.承办全省党建现场会。打造地方国企党建示范样本，高标准、高要求、高质量承办首次全省市县国资国企党建工作现场推进会，梳理优秀经验，对107个优质党建品牌、8个党建成果案例、13个党建示范点、14个精品党群服务中心等优秀党建成果，汇编形成《义乌市国有企业党建品牌创建成果展示》《义乌市国企党建工作特色亮点撷英》，全方位展示义乌国企党建标杆，助力加快形成全省大党建工作格局。
3.做好建党百年活动。系统谋划、精心组织开展国资系统党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，2023年召开党建工作推进会5次、党史学习教育现场会1次，举办“万名党员进党校”活动、微党课比赛、党史知识竞赛、党史宣传“百千万”活动、党组织书记党史专题培训班和党组织书记培训班、“五星三强”党组织建设“晒拼创”党建工作例会、“六讲六做 扛旗争先”宣讲活动。在浙江日报新闻客户端、义乌商报等市级以上媒体发布报道90篇。开展“三为”专题实践活动，累计办理民生实事75项。开展党组织书记角色意识大体检,党委（党总支）书记领办12项党建重点项目，动员国企党支部书记立179项履职项目“军令状”，有力服务中心工作，推进全面从严治党向国资基层延伸。
4.赋能共同富裕建设。构建1+10+N“党建+和美乡村”党建共同体（即市级层面组建1个乡村振兴党建大联盟，依托美丽乡村精品线打造10个党建共同体，推进N个党建助推农村发展项目），由8个国企党委、67个国企基层党组织与9个镇（街道）党委、77个村党组织分别结对。
5.做优清廉国企建设。全面推进清廉国企建设，有14家国企被评为义乌市级清廉国企示范单位，其中2家获评金华市级清廉国企示范单位，8家推荐上报评审金华市级清廉国企示范单位，已获评和推荐参加金华市级评审数均位居金华全市前列。国企清廉单元涵盖清廉企业、清廉工地、清廉联盟等各个方面，各集团从具体业务入手开展特色“清廉单元”建设。陆港集团搭建以清廉机关、清廉国企、清廉村居、清廉民企为共创目标的清廉共创联盟，将监督深度融入业务，真正实现全域清风“无死角”；城投集团以“八有”建设（有组织、有教育、有联动、有保障、有承诺、有监督、有活动、有评议）为标准，以诚信、清廉为主题，以标准内容、标准流程、标准制度等为抓手，全力打造清廉示范工地。
三、国有资产管理中存在的主要问题
国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的指导监督和大力支持下取得了良好成效。同时我们也清醒地看到，管理中还面临一些深层次的问题。
1.与省国资委数字化衔接不够。省国资委牵头打造全省“1+N”国资国企数字化智治系统，涵盖综合展示、财务监督、产权管理、企业改革管理、“三重一大”决策监督、国有经济产业布局与投资管理、大额资金监控、监督追责、党建管理等九大应用。目前，大额资金监控预警场景已在宁波、温州、绍兴等地开展应用，其他大多数场景应用未向县市开放贯通。
2.国企体制机制不活盈利能力较弱。投融资平台公司市场化转型后，依然承担较多公益性项目，导致整体净资产收益率普遍较低。义乌国资经营性资产不足，投入产出水平较低，因现有激励机制和市场化选用机制等因素制约，市场化业务与整体转型进展缓慢。
四、下一步工作安排
（一）加强组织领导。强化组织领导，凝聚工作合力，统筹做好融资空间管理，保障现金流平衡及重点项目的资金保障，持续做好资金监测，做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配工作，确保不发生系统性风险。
（二）推动数字化改革。认真落实好全市数字化改革相关任务，坚持问题导向、目标导向，加快打造数字化改革标志性成果。按照突出“实用、有感、有效”的原则，推动大额资金监管、“房管家”等系统落地应用，进一步推动数字化改革延伸扩面，通过数字化改革推进国资国企治理体系和治理能力现代化，提高工作效率、提升工作水平，加强企业管控能力。
（三）持续深化改革。要锚定做强做优做大国资国企目标，持续深化改革、精准施策，不断优化国有资本布局，在深化混合所有制改革、公司治理结构改革、市场化经营改革和国企筹资融资改革下功夫，奋力开启国资国企高质量发展新进程。
（四）加强统筹监管。进一步明晰国资监管权责边界，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，修订完善权责清单和授权清单。进一步优化经营业绩考核，完善“可量化、可考核”指标体系，强化考核“指挥棒”作用，进一步充分发挥市属企业监事会作用，强化专职监事队伍建设，聚焦企业重大事项监督，加强与审计、纪检监察等相关部门机构的协调配合。
主任、各位副主任、委员，各位代表，我市企业国有资产管理工作长期得到市人大的大力支持,我们将认真接受市人大常委会的监督和指导，根据市人大常委会本次审议意见，认真总结，查找问题，加强研究，逐步建立起国有资产报告工作长效机制，管好人民共同财富，促进我市经济社会高质量发展。