【主持人】：各位来宾，各位网友们，大家上午好！欢迎参加市审计局的在线访谈活动。我是市审计局资金审计处处长傅俊杰，今天的访谈活动由我来主持。今天访谈的主题是，审计促进民生事项落实情况。我们有幸邀请到市委审计办主任，市审计局党组书记、局长胡卫东担任访谈嘉宾，现场解读相关民生审计政策，回答公众的有关提问。来到现场的还有3位市民代表，欢迎大家的到来！今天，胡局长将现场解答各位代表和广大在线网友的有关提问，我们首先有请胡局长作开场发言。

【胡卫东】：各位市民代表、网民朋友们，大家上午好！今天很高兴，通过线上线下方式，与各位市民代表、网民朋友们交流与民生方面有关审计的工作情况。

以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。习近平总书记就做好民生工作作出过系列重要指示，多次强调“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”，深刻指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在刚刚胜利闭幕的党的第二十次全国代表大会上，习近平总书记在报告中以“增进民生福祉，提高人民生活品质”为题，专门对发展民生福祉提出了新的更高要求。习近平总书记说，“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”习近平总书记强调，“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”习近平总书记还从完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设等方面，对如何增进民生福祉、提高人民生活品质进行了具体部署。

江山就是人民，人民就是江山。习近平总书记强调“民生无小事，枝叶总关情”，要求把老百姓的事一件件办好。以人民为中心是党领导审计事业的根本宗旨，推进民生发展是我们审计机关义不容辞的使命和责任。近年来，深圳审计机关深入贯彻落实习近平总书记关于“加大对重点民生资金和项目审计力度”的重要指示要求，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，聚焦“民生七有”和打造民生幸福标杆，围绕民生政策措施落实、民生资金管理使用、民生项目落地落细，开展了多种类型的审计监督，积极查找体制机制方面的问题，有针对性地提出优化完善建议，有力推动织密织牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在促进提升民生福祉提升方面发挥了重要作用。

接下来的时间，我来回答大家的相关提问。

【主持人】：胡局长结合党的二十大精神，介绍了民生审计的背景、要求和有关基本情况。因为时间关系，我们现场的市民代表每个人可以提4个问题，后面留出一些时间回答广大网民朋友的问题。现在有请市民代表康先生提问。

【康跃飞】：近几年，审计机关不断加强民生资金和项目审计，请问胡局长在促进保障和改善民生方面，采取了哪些举措？

【胡卫东】：市审计局坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕与人民群众切身利益紧密相连的社会保障、教育发展、公共服务等领域组织开展审计，突出“三个聚焦”，把审计监督跟进到民生项目和资金“最后一公里”，有效保障了党中央各项惠民利民、安民富民政策落实落地，有力推动了市民群众生活品质不断提高。

一是聚焦“审前”，科学制定计划。紧密围绕党委政府中心工作和群众关切，坚持年度计划与中长期规划相衔接，建立审计计划滚动安排机制，在广泛征求社会各方意见的基础上，加强对民生政策、民生部门、民生资金和民生项目的统筹计划，确保实现审计全覆盖形式和内容的统一。比如，对社会保险基金的审计频率基本达到每年度一次，有力维护社会保障资金安全，推动社会保障政策落地落实。

二是聚焦“审中”，集中揭示问题。我们坚持以人民为中心开展审计，既通过专题的民生绩效审计、重大政策措施跟踪审计来促进民生发展；在其他审计业务类型中，也坚持将民生资金、民生事项等纳入审计范围。近年来，我们主要开展了全市社保基金审计、保障性安居工程交叉审计、脱贫攻坚和乡村振兴审计及基本公共卫生、困难群众救助补助资金审计等与群众切身利益联系紧密的重点民生审计项目。在审计中，我们既关注政策落实情况、资金使用安全及效益，还关注政策的可持续性问题，注重揭示体制机制和政策执行中的堵点、难点、断点问题。

三是聚焦“审后”，督促整改落实。针对查出的问题，我们进一步健全和完善审计整改报告制度、督查制度、联动制度等，压实被审计单位的整改主体责任，督促其制定切实可行的整改方案，将审计整改工作的落脚点放在推动补齐政策短板、弥补制度漏洞、优化机制流程上来，做实做好审计“后半篇文章”。

从结果来看，审计发现的问题得到了被审计单位的高度重视，各相关单位通过上缴资金、归还原资金渠道、规范资金账务管理等方式进行整改，健全完善了相关规章制度，在规范财政资金使用、保障和改善民生等方面，取得了非常好的成效。

【康跃飞】：社保作为每个老百姓都会遇到的事项，是我们老百姓关注的热点。请问在社保审计中，审计主要关注哪些方面？

【胡卫东】：近年来，全市审计机关坚持问题导向，推动社会保障政策落实执行到位，维护资金安全，审计监督效能不断显现。我们紧扣“政治－政策－项目－资金”主线，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，主要关注以下三个方面：

一是党和国家重大政策措施落实情况。比如，2023年新冠肺炎疫情发生以来，中央、省、市出台一系列阶段性减免、延缴企业社保费以及降低社保缴费费率和稳岗返费等政策，进一步稳定市场主体，应对疫情对经济和民生的冲击。我们在审计过程中，就重点关注这些政策组合拳的实施效果，审查各级经办部门落实惠企稳岗政策的情况和效果。

二是社保基金预算编制及执行情况。主要审查社保基金预算及决算草案编制的真实性、完整性、规范性，重点审查社保基金预算收入是否真实完整，社保基金预算支出是否真实合规，是否存在违规改变资金用途、超预算列支、违规支出等问题。

三是社保基金管理使用情况。比如，近年来关注失业保险金、失业补助资金的发放情况，促进民生保障“兜住底、兜准底、兜好底”，关注社保基金保值增值情况，促进用好守好市民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

【主持人】：感谢胡局长解答，请这位代表提下一个问题。

【康跃飞】：刚才您提到社保基金审计，社保基金涉及海量业务数据，请问审计是用什么方法来做到“精准审计”的？

【胡卫东】：正如您所说的一样，社保基金具有种类多、覆盖广的特点，数额巨大。我们坚决落实“科技强审”的工作部署，持续深化大数据审计思维，近年来开展的社保基金审计均采用大数据审计手段，圆满完成了审计任务。主要从以下几个方面入手：

首先，做好审前调查。我们结合审计内容和重点事项，采取座谈交流、实地查看等方式，熟悉业务经办流程，掌握经办系统的数据类型和数据逻辑关系等，为下一步做好数据采集和数据转换打好基础。

其次，夯实数据基础。梳理近年来实施的社保基金审计经验，借鉴社保、医保部门的内部监督检查方式方法，分析社保基金管理运行、监管现状，围绕业务风险控制关键要素，细化审计内容、拓展分析思路方法，建立审计业务与数据对应关系，同时，广泛采集社保、医保、财政、工商登记、医疗机构等多部门数据，夯实从单一数据分析到多部门数据综合分析的数据基础。

再者，运用数据技术。按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计工作模式，积极运用关联规则分析、聚类分析、自然语言挖掘技术等大数据技术，利用多种数据分析工具，逐步实现审计大数据分析的可视化、模块化操作。此外，审计署统一部署的“金审三期”工程预计今年年底将在我市审计系统投入使用，大数据审计的软硬件基础持续筑牢，我们也将继续加快对接，依托“金审三期”平台推动大数据审计将在各类审计项目中更广泛运用。

【主持人】：感谢胡局长解答，请这位代表接着提问。

【康跃飞】：我的最后一个问题，近年来，我市持续加大民生投入，资金支出仅2023年就超过一千亿元，涉及教育、卫生、文体、惠企利民等领域。面对这些民生资金，请问市审计局是如何开展监督的？

【胡卫东】：市审计局始终把看好和推动用好民生资金视为审计最大的工作重点，围绕强化民生资金监管、提高民生资金效益的审计目标，重点对民生资金分配管理使用全过程的规范性及效益性进行审计，努力把监督跟进到民生资金使用的最末端。

在2023年度部门预算执行和其他财政收支审计中，我们对困难群众救助、教育发展、水库管理、公厕建设、中小微企业服务政策落实等资金使用情况予以重点关注，发现了一些需要改进的地方。比如，通过对困难群众救助补助资金开展审计，发现部分救助措施落实不到位；通过对义务教育阶段财政经费使用开展审计，发现资金和项目管理存在不足。

在2023年开展的绩效审计中，我们重点审查了高水平医院的学科与科研平台建设，公办普通高中建设资金使用和管理，养老服务政策执行与津贴发放以及“新时代十大文化设施”项目的实施进度、资金拨付使用等方面的情况。通过审计中，发现并推动解决高水平医院建设政策引领和资金使用效益不够理想、公办普通高中学位和设施供需矛盾较为突出、部分养老服务保障政策落实还有差距、部分重大文化设施建设项目建设管理未达目标等问题。今年下半年，我们还安排了7项有关民生的绩效审计，包括就业补助资金和失业保险基金审计、工业园区供电环境综合升级改造补贴专项审计调查等，目前都正在有序开展中，有关情况将在今年12月向人大报告并向社会公告。

【主持人】：感谢胡局长解答！接下来有请市民代表丁先生提问。

【丁 晨】：针对您提到民生审计发现的问题，请问审计主要从哪些方面发力，做好审计发现问题的督促整改？

【胡卫东】：审计整改是审计工作的重中之重，是确保审计成果转化为审计效果的关键。对审计查出问题的整改，责任主体是被审计单位，审计机关主要进行督促、核查。针对民生资金和相关审计项目查出的问题，我们主要从以下几方面推进整改。

一是强化组织保障，按照审计计划、实施、审理、整改“四分离”的要求，设立审计整改监督专职机构，组织监督整改情况。同时，印发审计查出问题整改监督机制相关文件，明确审计整改监督内部操作规程，规范审计整改监督程序。

二是细化台账清单，对每个审计项目单独设立审计整改工作台账，把审计查出问题细化至最小项，逐项登记整改措施、整改结果、整改公开等情况，逐一“对账销号”。

三是深化督促指导，建立审计整改结果公告机制，明确要求被审计单位主动向社会公布审计查出问题整改结果，自觉接受社会监督。建立审计整改“回头看”检查工作机制，通过开展座谈会、整改现场督导等形式，逐一核查整改落实情况，重点关注推动完善制度、构建长效机制等方面落实情况，促进审计整改工作长效化管理。此外，我们还积极推进审计查出问题整改情况纳入被审计单位综合考核内容，与考核绩效挂钩，强化对被审计单位的刚性约束，带动提升审计监督的执行力。

【主持人】：感谢胡局长的解答，请丁先生提问第二个问题。

【丁 晨】：教育是最大的民生，广大市民都非常关注。刚才，您也提到了近年来对深圳教育发展开展了审计，能否详细介绍下在教育领域都实施了哪些审计项目？

【胡卫东】：教育是广大市民非常关注的内容，市审计局高度重视教育领域审计，充分发挥审计监督促进教育领域规范财政资金管理、推动教育事业高质量发展的重要作用，每年均将教育审计项目列入年度计划。2023年，实施了全市14所高校财政经费投入使用审计，重点关注政策贯彻执行、办学目标完成、经费投入使用和内部管理等方面。2023年，组织全市各级审计机关开展了全市2018年至2023年义务教育阶段财政经费投入使用情况审计调查项目，分析各区在财权事权匹配、政府保障、资源配置、社会认可、集团化办学、大学区改革、信息化管理等方面存在的不足和问题。这些问题得到了市委市政府的高度重视，有关义务教育财政经费投入使用和学位建设的报告也得到了批示督办。今年，正在组织开展市教育局局长经济责任审计、深圳技术大学财务收支审计、公办中小学购买教育服务经费管理使用情况专项审计，我们将继续发挥审计“治已病、防未病”作用，共同推动全市教育事业持续健康发展。

【主持人】：感谢胡局长解答，看看还有什么问题，请丁先生接着提问。

【丁 晨】：胡局长，请您介绍一下，民生审计查出问题整改工作主要取得了哪些成效？

【胡卫东】：谢谢您的提问，市审计局深入学习贯彻习近平总书记关于做好审计整改工作的重要指示批示精神，坚决落实市委市政府关于审计整改工作的工作安排，健全审计查出问题整改长效机制，举一反三、标本兼治，与相关部门一起把审计整改成果转化为推动工作的实际成效，用心用情用力推动解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全等民生问题。这里我结合审计项目主要介绍几个方面：

在高中教育方面，根据审计提出的建议，市教育局通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设，增加学位数量，已经建成投入使用学校12所，共计学位1.45万个，预计到2025年新增学位将达11.8万个，有效缓解了公办普通高中学位供需矛盾的问题；此外，相关建设单位及学校还采取了建设临时食堂、调配教师宿舍、设计优化等手段，解决餐位数和床位数不足等问题，改善办学条件，让师生享受优质教育环境。

在市政公益方面，针对审计指出收费街头小型公共洗手间日均如厕次数少，社会效益不明显的问题，市城市管理和综合执法局依据相关规定并结合实际情况，经请示市政府同意，已取消街头小型公共洗手间收费，对市民免费开放，有效扩大社会效益。

在助企纾困方面，市审计局在地铁2号线三期建设情况专项审计调查中，发现了拖欠中小企业合同款项的民生问题。地铁集团对合同应付未付问题积极整改，及时解决中小企业账款拖欠问题，助力中小微企业纾困解难。

【丁 晨】：请问市审计局在开展资源环境审计中，如何做到同步关注民生事项？

【胡卫东】：民生无小事，哪里事关民生，审计就延伸到哪里。我们在开展资源环境审计工作中，也融合开展民生审计，围绕落实习近平生态文明思想，聚焦民生福祉，依法履行审计监督职责，促进经济社会全面绿色发展。一方面，注重民生任务的落实。把改善市民生活品质的环境保护治理领域，作为资源环境审计的重点监督范围，着重关注污水处理、饮水安全、垃圾分类处理等，审查资金支出合规情况及绩效情况，揭示项目管理的风险隐患，促进更好地服务和改善民生。另一方面，注重与领导干部自然资源资产审计相结合。坚持把巩固拓展污染防治攻坚成果作为审计监督的目标和方向，深化对森林、土地、水、大气等自然资源的审计，推动领导干部自然资源和环境保护责任履行到位，确保生态文明建设为民生发展服务。

【主持人】：谢谢胡局长解答。接下来有请市民代表颜先生提问。

【颜凯峰】：水环境防治关系着我们的生活品质，请问市审计局在这方面开展了哪些工作？

【胡卫东】：群众用水安全保障是我们审计监督的重要内容。市审计局紧紧围绕市委市政府工作部署，紧扣年度民生实事安排，对水资源节约集约利用、水污染防治、资金管理使用、项目工程建设管理等方面，开展系统、立体的审计，不断推动提高水资源管理水平，推动治水从巩固治污成果转向全面提质。

一是用水保障方面。重点审查深圳市水务发展“十三五”规划中涉及水库建设规划目标和任务的完成情况、城市应急备用水源建设情况，关注应急备用水源建设是否符合《深圳市应急备用水源保障规划》的相关目标和要求。

二是用水安全方面。重点关注水库水量监测、供水水质日常检测和管理情况，包括水库的管理制度和运行维护规范是否健全及得到有效执行，水库大坝安全鉴定以及审定工作是否规范开展，水库突发事件应急预案、水库调度规程、防汛预案的制定及批准、备案情况以及除险加固等水务工程建设管理情况，水库管理人员、防汛仓库、防汛物资等设施设备的配备是否符合相关规定等。比如，今年在水库运营管理情况审计中，我们发现水库建设工程进度滞后、大中型水库缺乏管理制度、一级水源保护区隔离围网建设未完成等问题，通过提出审计建议，推动相关问题得到整改，有力保障了群众的用水安全。

三是水污染治理方面。我们连续跟踪审计了水污染治理建设计划执行情况和沙湾河流域水环境综合整治工程，重点关注历年水污染治理项目建设，正本清源、管网建设、河道整治完成情况，以及沙湾河流域水环境综合整治工程项目建设情况。同时，我们还关注水质净化厂运营情况和污水处理服务费等运营费用的支出管理情况，发现我市水污染治理项目在建设管理、资金监管等方面存在的问题，水质净化项目在运营效益和环境效益等方面存在的不足。我们积极向相关部门提出审计建议，督促其科学制定建设计划，加快推进项目建设，完善污水管网建设，提高水质净化厂营运绩效。

【主持人】：感谢胡局长解答，请颜先生提问第二个问题。

【颜凯峰】：深圳是土地资源稀缺的城市，请问审计如何促进破解民生项目用地难的问题？

【胡卫东】：谢谢您的提问，土地资源是经济社会发展的重要基础，我们每年对国有土地出让和土地资源管理开展审计，促进土地资源的集约节约利用，推动国土空间提质增效，实现高质量可持续发展。在审计中，我们重点关注土地供应和土地资源管理中关系到老百姓切身利益的事项：

一是关注我市实施经济社会发展提质增效计划中重点民生项目的土地供应保障情况，比如实施大规模学校建设和大规模住房建设计划等的土地供应保障任务完成情况。

二是关注重点产业类项目提供的公共服务数量和质量是否达到政策要求，比如在遴选阶段，关注项目所在片区规划的公共民生服务供给是否满足需求；在项目建成后，关注产业监管协议中确定提供的民生服务标准、规模等是否达标。

三是关注城市更新项目中的社区公共服务问题，尤其是项目配建社区公配用房移交及使用情况。通过对全市城市更新项目公配用房进行数据分析、全面摸查并深入现场实地核查，发现全市部分城市更新项目公配用房未按时移交、移交后未及时投入使用、入住后不能满足居民公共服务需求等问题。我们将这些问题及时反馈给了相关部门，督促其加强公配用房移交的监管，确保公配用房移交后迅速投入使用，促进公配物业管理的提高。

【主持人】：感谢胡局长解答，请颜先生接着提问。

【颜凯峰】：请问市审计局有没有关注“新时代十大文化设施”？

【胡卫东】：“新时代十大文化设施”是我市重点建设的重大民生工程。为全面实施文化软实力跃升行动，加快推进建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城的步伐，今年市审计局对“新时代十大文化设施”建设进度开展了专项审计调查。我们遵循真实性、合法性、合规性、效益性审计原则，全面了解我市文化事业经费投入增长趋势及“十四五”期间重大文化设施经费投入情况，围绕贯穿“新时代十大文化设施”项目立项、建设审批及运营谋划过程，对项目实施进度及审批流程、资金拨付及使用、“建管结合”情况等进行重点审计。审计发现，“新时代十大文化设施”项目推进落实中还存在建设进度未达到工作方案时序目标、部分签订合同协议事项已达到支付条件未支付、国际竞赛奖金及落标补偿费没有经费制度标准、运营主体及运营方案尚未明确等问题。

对于审计查出的问题，我们正在推动各相关单位积极整改，助力我市重大文化设施建设高质量发展，加快建设普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。比如，对部分项目建设进度未达到时序目标的问题，市文化广电旅游体育局、市发展改革委、市建筑工务署、市前海管理局等单位积极推动项目前期审批工作，完善工作方案和项目审批流程，加快项目建设时序进度；对资金拨付及使用方面的问题，已落实整改部分项目签订合同协议事项已达到支付条件未支付的问题，各部门加快下达项目资金，整改完成率达88.84%。

【颜凯峰】：我的最后一个问题，请问市审计局在开展民生审计的过程中，遇到过哪些挑战，下一步工作有哪些计划？

【胡卫东】：近年来民生审计的力度不断加大，取得了一定成效，但与审计工作新形势新要求相比，还存在一些差距和不足，主要体现在两个方面。一是民生审计的深度不够。民生资金和项目种类繁多，虽然近年来不断加大民生审计力度，但审计深度仍待进一步加强，部分民生项目较多地揭示面上问题，未能结合深圳实际和特点，把问题审深审透，揭示体制机制方面的漏洞缺陷。二是大数据审计手段运用仍在初级阶段。民生审计实务方面尚未形成系统完备的技术方法体系，大数据审计在民生项目领域如何推广应用、落地生根还需进一步研究和深化。另外，在人力资源方面，既懂技术又懂业务的复合型审计人员还有所欠缺。针对这个问题，我们也在推进“业务主审和技术主审并行”的双主审模式，加快打造一批复合型审计人才提高审计质量。

下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，以民生审计为抓手，紧扣“政治—政策—项目—资金”这条主线，深化大数据审计，深入挖掘、综合比对、精准查核，透过问题表面，透视聚焦背后的体制机制和制度问题，提出切实可行的审计意见和建议，全力推动惠民政策落地生根、惠民资金落实到位、惠民项目发挥实效。

【主持人】：感谢胡局长细致解答，通过现场3位市民代表的提问，相信大家对审计如何服务促进民生发展有了