深入解读《招标代理机构管理办法》（财政部令第87号）——2018版的核心要义
《招标代理机构管理办法》（财政部令第87号），通常简称为“招标代理机构管理办法2018”，是规范我国政府采购领域招标代理机构行为的重要部门规章。它于2017年12月25日由中华人民共和国财政部发布，自2018年1月1日起施行。这份办法的出台，标志着我国对招标代理机构的监管思路发生了重大转变，对整个政府采购代理行业产生了深远影响。
背景与出台意义：为何需要《招标代理机构管理办法2018》？
在《办法》出台之前，政府采购领域的招标代理机构管理存在一些亟待解决的问题，例如：
资质管理瓶颈： 此前，招标代理机构需要取得财政部门的资格认定，即“招标代理机构资格认定”。这种前置审批制度在一定程度上限制了市场活力，也存在寻租空间和地方保护问题。 行业乱象： 部分代理机构存在不规范操作，如与采购人或供应商串通、泄露商业秘密、转让代理业务、甚至“挂靠”等行为，严重扰乱了市场秩序，损害了公共利益。 责任划分不清： 在一些项目中，招标代理机构与采购人之间的职责边界模糊，导致责任难以追溯。正是在这样的背景下，财政部依据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定并发布了《招标代理机构管理办法2018》，旨在：
深化“放管服”改革，取消不必要的行政审批。 规范招标代理机构的执业行为，提高其专业服务水平。 构建以信用管理为核心的监管体系。 促进政府采购代理行业的健康有序发展。《招标代理机构管理办法2018》的核心要点深度解析
《办法》共五章三十六条，其核心内容主要体现在以下几个方面：
一、取消了招标代理机构资格认定（“资质”）这是《招标代理机构管理办法2018》中最具革命性的一项改革。此前，招标代理机构需要取得财政部门的资质认定才能开展业务。而新办法明确规定：
《办法》第四条：“财政部门对招标代理机构的资格实行备案管理，不再进行资格认定。”
这意味着：
降低了行业准入门槛： 任何符合条件的市场主体都可以依法设立并开展招标代理业务，极大地激发了市场活力。 强化了事中事后监管： 取消前置审批后，财政部门的监管重心从“事前审批”转向“事中事后监管”，更加注重对代理机构执业行为的监督和信用管理。 市场优胜劣汰： 代理机构的服务质量、专业能力和信用水平成为其在市场中竞争的关键因素。 二、明确了招标代理机构的法律地位、职责和行为规范《办法》对招标代理机构的职责和行为作出了详细规定，强调其独立性、专业性和公正性。
独立性： 招标代理机构应当依法独立开展代理业务，不得与采购人、供应商串通。 职责范围： 明确了招标代理机构在编制采购文件、组织采购活动、协助处理质疑投诉、保管采购文件等方面的具体职责。 禁止行为： 划定了“红线”，严禁代理机构从事以下行为： 与采购人、供应商恶意串通。 在采购文件中设置指向特定供应商的条款。 泄露与采购活动有关的秘密。 违法转让或者变相转让代理业务。 以任何方式非法获取、虚假编造或者变造有关信息、文件。 “挂靠”其他机构从事代理业务。 其他违反法律法规和职业道德的行为。 三、建立了以信用管理为核心的监督管理体系取消资质认定后，《办法》构建了一套以信用管理和信息公开为核心的监管机制：
信息公开： 财政部门将建立招标代理机构名录，及时公开其基本信息、信用记录和违法失信行为等，接受社会监督。 信用评价： 鼓励开展对招标代理机构的信用评价，评价结果将作为采购人选择代理机构的重要参考。 分类监管： 财政部门将根据代理机构的信用状况，实施分类监管，对信用良好的机构减少检查，对信用较差的机构加强监管。 四、加大了对违法违规行为的处罚力度《办法》明确了招标代理机构、采购人及其工作人员、供应商等在政府采购活动中违法违规行为的法律责任，并规定了相应的处罚措施，包括但不限于：
警告、罚款。 没收违法所得。 禁止代理机构在一定期限内代理政府采购业务。 列入不良行为记录名单，向社会公告。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五、规范了代理服务费的收取与支付《办法》强调招标代理服务费的收取应当遵循市场原则，由招标代理机构与采购人协商确定，并在代理协议中明确。
协商确定： 鼓励通过市场竞争形成合理的服务费标准。 明码标价： 代理机构应公开其服务内容、服务标准及收费依据。《招标代理机构管理办法2018》对行业的影响
《办法》的实施，对我国招标代理行业产生了深远而积极的影响：
促进行业转型升级： 代理机构由过去的“靠资质”转变为“靠实力、靠服务、靠信用”竞争，推动行业向专业化、精细化发展。 提升服务质量： 在市场竞争压力下，代理机构必须不断提升自身专业能力和服务水平，以赢得采购人的信任。 净化市场环境： 加大对违法违规行为的打击力度，曝光失信行为，有助于淘汰不合格的机构，促进行业健康发展。 降低交易成本： 取消资质认定，简化了行政审批，在一定程度上降低了代理机构的运营成本。 强化采购人责任： 采购人选择代理机构的责任更大，需要更加审慎地选择有能力、有信用的代理机构。后续发展与如何查询《招标代理机构管理办法2018》全文
尽管“招标代理机构管理办法2018”已经发布数年，但其确立的监管框架和基本原则仍然是当前政府采购代理行业管理的重要依据。在此之后，虽然没有出台新的同名《办法》，但相关法律法规和规章制度仍在不断完善，例如财政部发布的政府采购领域信用管理相关规定，都与《办法》的精神一脉相承。
若您需要查询《招标代理机构管理办法2018》的全文，可以通过以下途径：
财政部官方网站： 访问中华人民共和国财政部官方网站（www.mof.gov.cn），在其“法规制度”或“规范性文件”栏目下搜索“财政部令第87号”或“招标代理机构管理办法”。 政府法律法规数据库： 许多政府或法律信息网站提供免费的法律法规查询服务，如中国政府网、北大法宝、国家法律法规数据库等，输入标题或关键词即可检索。 专业法律平台： 各大法律服务平台、学术数据库通常也会收录此类法律文件。请注意： 在查询和引用时，请务必核对发布日期和文号，确保获取的是最新、最准确的版本。
《招标代理机构管理办法2018》的出台，是政府采购制度改革的重要一步，体现了国家“简政放权、放管结合、优化服务”的改革方向。它不仅为招标代理机构设定了更明确的“行为指南”，也为财政部门的有效监管提供了法律依据，共同推动了政府采购市场的规范化和专业化发展。
